滿分100分  時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1．2009年，在人們對水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請某市自來水公司H總經(jīng)理，B書記，某報(bào)W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁，M經(jīng)理，市民代表D、C等，開了一次座談會。下面是座談?dòng)涗洝?/P>

W記者：我覺得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。

H總經(jīng)理：十年前我來到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問題就是有些人認(rèn)為水是自來水、福利水，不是商品。自來水公司長期不參與市場競爭，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來的幾億元社會拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開了新聞發(fā)布會。第二天對這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版地報(bào)道、評論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說下決心，對交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來我們聽說了，這棟樓的居民走在街上，不敢說是這棟樓的，誰要說是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不妥盈利，是不是丐得越多越光榮？光停水還解決不了。

X專家：供水企業(yè)在市場機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。

Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場上是不可競爭的。對我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。

S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營商也認(rèn)可的，予以公開。法國近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤僅靠調(diào)價(jià)來實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來解決這個(gè)問題，還是通過漲價(jià)來解決這個(gè)問題？或者是其他的思路？

M經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必須選擇引進(jìn)社會資本這一條。

B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢?，F(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個(gè)水價(jià)低不低？

D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺水價(jià)可能是高。

Y專家：我覺得這位先生說得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國際上看，水價(jià)占家庭收入3％以下是合理的，超過3％就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖械拇蟪鞘卸妓氵^，只有個(gè)別城市達(dá)到了1％，其他城市都在1％以下，大概多數(shù)在0．5％左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長期以來比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問題。從上世紀(jì)90年代初開始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。