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第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議近日審議的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會已經(jīng)審議通過了“養(yǎng)老并軌”改革方案。

報告指出，中國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，中國養(yǎng)老保險制度將告別“養(yǎng)老雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

上世紀(jì)90年代，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌要求，中國在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度。

由于改革進(jìn)程的不同步，20多年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上的不同，造成退休后因身份不同而養(yǎng)老金懸殊的“雙軌制”，這種現(xiàn)象長期以來飽受質(zhì)疑。

有研究顯示，中國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時收入的50%左右;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費，卻能拿到70%-80%。

財政部財政科學(xué)研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。

“中國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式，實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦等，個人不需繳費?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成說，“這樣有違公平正義，因為財政資金不應(yīng)替代個人為自己養(yǎng)老承擔(dān)義務(wù)?！?/P>

報告稱，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步?！耙粋€統(tǒng)一”，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。

“五個同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來促進(jìn)養(yǎng)老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇?！编嵐Τ烧f，“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化。”

西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。

“改革在全國范圍同步實施”，那錢從哪里來呢?西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉認(rèn)為，結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉，既可以減少改革面臨的阻礙，也能通過經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬。

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