信用管理是社會治理的基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，當(dāng)今社會是信用社會。在信用社會化深入發(fā)展的背景下，以社會信用體系建設(shè)為重點，通過體制機(jī)制建設(shè)強(qiáng)化社會信用管理，鼓勵守信、懲戒失信，是社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，信用關(guān)系的內(nèi)涵越來越豐富、社會化趨勢越來越明顯，已成為社會成員之間的基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在社會范圍內(nèi)組合信用資本以滿足再生產(chǎn)所需的流動性，前提是有效揭示債務(wù)人的信用風(fēng)險，這就需要選擇獨立第三方信用評級機(jī)構(gòu)作為構(gòu)建社會信用關(guān)系的媒介，于是就形成了兩對矛盾：一是生產(chǎn)與信用的矛盾。當(dāng)信用關(guān)系成為社會消費能力形成的源泉時，生產(chǎn)與消費的矛盾就轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)與信用的矛盾；發(fā)展生產(chǎn)要求不斷擴(kuò)張信用規(guī)模、提高消費能力，是這一矛盾的本質(zhì)。二是信用與評級的矛盾。評級的職能，是向債權(quán)人揭示債務(wù)人的最大安全負(fù)債數(shù)量邊界；描繪信用擴(kuò)張紅線、阻止信用無度擴(kuò)張，是這一矛盾的本質(zhì)。這兩對矛盾的不斷化解，成 為信用社會化條件下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動力量。

具體來說，信用社會化由六個方面構(gòu)成：城市信用、行業(yè)信用、經(jīng)濟(jì)體信用、農(nóng)村信用、個人信用、互聯(lián)網(wǎng)信用。城市包容了所有社會信用元素，是社會信用的中樞；行業(yè)是信用社會化的連接體，是社會信用的動脈；經(jīng)濟(jì)體是信用社會化的細(xì)胞，是社會信用的基石；農(nóng)村是信用社會化的單元，是社會信用不可或缺的組成部分；個人是信用社會化的基本載體，是社會信用的主導(dǎo)；互聯(lián)網(wǎng)是信用社會化的新載體，是社會信用的加速器。信用社會化使社會成員的經(jīng)濟(jì)社會活動體現(xiàn)為信用關(guān)系，整個社會由信用關(guān)系連接起來，各方面信用相互滲透和影響。信用社會化客觀上要求從社會角度審視信用與社會治理的關(guān)系，對社會信用風(fēng)險進(jìn)行有效管控。

信用社會化使信用管理在社會治理中的重要性凸顯。遵守或違反規(guī)則的行為信息是判斷守信或失信的唯一依據(jù)，因此，信用社會化背景下社會治理的首要任務(wù)是加強(qiáng)對社會信用信息的管理。加強(qiáng)社會信用信息管理，基礎(chǔ)是構(gòu)建一個覆蓋所有社會成員信用信息的管理和服務(wù)體系。構(gòu)建社會信用管理和服務(wù)體系的責(zé)任主體有兩個，即政府和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，前者對信用社會化背景下社會治理規(guī)律的認(rèn)識和管理水平?jīng)Q定后者作用的發(fā)揮，后者的履職能力對前者能否實現(xiàn)相應(yīng)的管理目標(biāo)具有基礎(chǔ)性意義。

在構(gòu)建社會信用管理和服務(wù)體系的過程中，政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，建立社會信用管理和服務(wù)體系；二是選擇有責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力的獨立第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作為信用信息服務(wù)主體；三是率先垂范，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信，推進(jìn)以信用管理為基礎(chǔ)的社會治理發(fā)展。政府在履職時，應(yīng)注意防止出現(xiàn)兩類錯誤：一是身兼裁判員和運動員，獨攬社會信用管理制度設(shè)計和信用信息服務(wù)。二是用一般市場競爭原則管理信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至形成劣幣驅(qū)逐良幣的破壞性制度環(huán)境，加劇社會信用信息不對稱，制約社會信用管理水平的提高。

信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是把握社會信用風(fēng)險形成規(guī)律，構(gòu)建社會信用管理理論體系，為準(zhǔn)確認(rèn)識社會信用風(fēng)險提供理論和方法指導(dǎo)。二是增強(qiáng)履行信用信息服務(wù)公共責(zé)任的能力，用持續(xù)創(chuàng)新的專業(yè)信用信息服務(wù)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職時，也應(yīng)防止出現(xiàn)兩類錯誤：一是為追求自身利益而損害公共利益。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在履行公共服務(wù)職責(zé)過程中實現(xiàn)自身價值，絕不能本末倒置。二是服務(wù)能力差且自我提升機(jī)制缺失。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)如果沒有改善專業(yè)服務(wù)的能力，終將被逐出市場。

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