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背景鏈接

中國(guó)政府網(wǎng)2015年9月5日發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來(lái)5至10年逐步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其中包括，2018年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)。

深度解析

[權(quán)威論述]

聯(lián)邦政府掌握和維護(hù)的信息是整個(gè)國(guó)家的資產(chǎn)和財(cái)富。

——美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬

[意義分析]

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)具有重要促進(jìn)作用。

在城市治理上，通過(guò)政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的彼此開(kāi)放和對(duì)接，交通、醫(yī)療、旅游、民政等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了效率上的提升，也被歸結(jié)于大數(shù)據(jù)治理的功效。以高德公司為例，通過(guò)與北京、廣州、深圳、天津、沈陽(yáng)、大連、無(wú)錫、青島八個(gè)城市的政府交通管理部門(mén)合作。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門(mén)，交管部門(mén)就可以自動(dòng)調(diào)節(jié)紅燈長(zhǎng)短，幫助疏堵。可以預(yù)見(jiàn)，類(lèi)似的合作，將會(huì)在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得到越來(lái)越頻繁乃至全面的發(fā)展。

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，不僅僅具有經(jīng)濟(jì)意義，事實(shí)上也有著重大的政治意義。

例如，在政府預(yù)算、招投標(biāo)層面，只要能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)放，公眾的監(jiān)督將會(huì)更加有力量。數(shù)據(jù)是會(huì)說(shuō)話(huà)的，通過(guò)數(shù)據(jù)，可以對(duì)政府的各類(lèi)行為、成效和范圍進(jìn)行驗(yàn)證，由此帶來(lái)的監(jiān)督能力提升，將大大促進(jìn)****的消失與政府效率的提高。更重要的是，在制度設(shè)計(jì)的博弈層面，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的意義尤為重要，例如近年來(lái)拖沓不前的垃圾圍城處理辦法，政府與民間的博弈存在信息上的不平等，假如能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息上的開(kāi)放，一個(gè)更加透明和公正的制度將會(huì)值得期待。

[存在的問(wèn)題]

我國(guó)政府也在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，但進(jìn)展緩慢，并且存在諸多問(wèn)題。

第一，地方政府大數(shù)據(jù)開(kāi)放不完全。比如，現(xiàn)在越來(lái)越多的電子商務(wù)公司需要預(yù)測(cè)非一線(xiàn)城市的物流狀況，在這一過(guò)程中首先需要考慮當(dāng)?shù)亟煌〒矶鲁潭群吞鞖馇闆r。以交通數(shù)據(jù)為例，由于目前多數(shù)非一線(xiàn)城市的政府尚未開(kāi)放這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致很多公司不得不使用百度地圖或高德地圖，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)不能再用了，因?yàn)橐环矫媾c百度合作存在商業(yè)機(jī)密問(wèn)題;另一方面，由于交通數(shù)據(jù)來(lái)自于這些公司的統(tǒng)計(jì)而非政府公布的大數(shù)據(jù)，其真實(shí)度也不可控。

第二，大數(shù)據(jù)有選擇開(kāi)放，缺乏公平公正。比如最近幾年，關(guān)于航班動(dòng)態(tài)的應(yīng)用程序發(fā)展迅速，航班管家和飛常準(zhǔn)上線(xiàn)時(shí)間較早，但卻被后來(lái)居上的航旅縱橫快速反超，其根本原因之一在于航旅縱橫是由中國(guó)民航信息集團(tuán)開(kāi)發(fā)的，并壟斷了這個(gè)行業(yè)的大數(shù)據(jù)。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)開(kāi)放的不公平必將造成相關(guān)行業(yè)發(fā)展的失衡與不公平競(jìng)爭(zhēng)。

[對(duì)策措施]

對(duì)此專(zhuān)家認(rèn)為：

一是建立完善的法律法規(guī)體系，諸如美國(guó)《信息自由法》、《開(kāi)放政府法》等法律對(duì)于信息公開(kāi)的約束和保護(hù)。

二是各部門(mén)建立數(shù)據(jù)治理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)定義的一致性和數(shù)據(jù)的質(zhì)量，同時(shí)形成數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策的施政理念。

三是鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用政府公開(kāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。

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