【背景鏈接】

中國政府網(wǎng)2015年9月5日發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用在未來5至10年逐步實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其中包括，2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

聯(lián)邦政府掌握和維護(hù)的信息是整個(gè)國家的資產(chǎn)和財(cái)富。

——美國總統(tǒng)奧巴馬

[意義分析]

政府開放數(shù)據(jù)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，對(duì)于大眾創(chuàng)業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)具有重要促進(jìn)作用。

在城市治理上，通過政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的彼此開放和對(duì)接，交通、醫(yī)療、旅游、民政等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了效率上的提升，也被歸結(jié)于大數(shù)據(jù)治理的功效。以高德公司為例，通過與北京、廣州、深圳、天津、沈陽、大連、無錫、青島八個(gè)城市的政府交通管理部門合作。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門，交管部門就可以自動(dòng)調(diào)節(jié)紅燈長短，幫助疏堵?？梢灶A(yù)見，類似的合作，將會(huì)在政府開放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，得到越來越頻繁乃至全面的發(fā)展。

政府開放數(shù)據(jù)，不僅僅具有經(jīng)濟(jì)意義，事實(shí)上也有著重大的政治意義。

例如，在政府預(yù)算、招投標(biāo)層面，只要能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的開放，公眾的監(jiān)督將會(huì)更加有力量。數(shù)據(jù)是會(huì)說話的，通過數(shù)據(jù)，可以對(duì)政府的各類行為、成效和范圍進(jìn)行驗(yàn)證，由此帶來的監(jiān)督能力提升，將大大促進(jìn)腐敗的消失與政府效率的提高。更重要的是，在制度設(shè)計(jì)的博弈層面，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意義尤為重要，例如近年來拖沓不前的垃圾圍城處理辦法，政府與民間的博弈存在信息上的不平等，假如能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)信息上的開放，一個(gè)更加透明和公正的制度將會(huì)值得期待。

[存在的問題]

我國政府也在積極推進(jìn)數(shù)據(jù)開放，但進(jìn)展緩慢，并且存在諸多問題。

第一，地方政府大數(shù)據(jù)開放不完全。比如，現(xiàn)在越來越多的電子商務(wù)公司需要預(yù)測非一線城市的物流狀況，在這一過程中首先需要考慮當(dāng)?shù)亟煌〒矶鲁潭群吞鞖馇闆r。以交通數(shù)據(jù)為例，由于目前多數(shù)非一線城市的政府尚未開放這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致很多公司不得不使用百度地圖或高德地圖，但后來發(fā)現(xiàn)不能再用了，因?yàn)橐环矫媾c百度合作存在商業(yè)機(jī)密問題;另一方面，由于交通數(shù)據(jù)來自于這些公司的統(tǒng)計(jì)而非政府公布的大數(shù)據(jù)，其真實(shí)度也不可控。

第二，大數(shù)據(jù)有選擇開放，缺乏公平公正。比如最近幾年，關(guān)于航班動(dòng)態(tài)的應(yīng)用程序發(fā)展迅速，航班管家和飛常準(zhǔn)上線時(shí)間較早，但卻被后來居上的航旅縱橫快速反超，其根本原因之一在于航旅縱橫是由中國民航信息集團(tuán)開發(fā)的，并壟斷了這個(gè)行業(yè)的大數(shù)據(jù)。由此可見，數(shù)據(jù)開放的不公平必將造成相關(guān)行業(yè)發(fā)展的失衡與不公平競爭。

[對(duì)策措施]

對(duì)此專家認(rèn)為：

一是建立完善的法律法規(guī)體系，諸如美國《信息自由法》、《開放政府法》等法律對(duì)于信息公開的約束和保護(hù)。

二是各部門建立數(shù)據(jù)治理的專門機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)定義的一致性和數(shù)據(jù)的質(zhì)量，同時(shí)形成數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策的施政理念。

三是鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用政府公開數(shù)據(jù)進(jìn)行研究和獎(jiǎng)勵(lì)。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)。