【背景鏈接】

我國老齡化問題日益突出，在聚焦城市老年人“以房養(yǎng)老”的同時，農(nóng)民工的養(yǎng)老問題也逐漸走進大家的視野。細算算，我國第一批進城務工人員，一些人已年過六旬，由于種種原因，他們的養(yǎng)老面臨著這樣的窘境——農(nóng)村無法養(yǎng)老，城市“拒絕”養(yǎng)老。那么，等農(nóng)民工老了干不動的時候，誰來為他們養(yǎng)老?

根據(jù)國家統(tǒng)計局4月29日發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，50歲以上的農(nóng)民工比重上升至17.1%，絕對數(shù)量高達4685萬人，接近4700萬。而農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的比例為16.7%。加之，由于受教育水平偏低，這部分農(nóng)民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低、工作強度大的重體力勞動，在各行業(yè)中收入增長較少，在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。隨著年歲老去、體力日漸衰弱和病痛的增多，養(yǎng)老和醫(yī)療保障成了他們的一塊心病。

【深度解析】

[現(xiàn)象剖析]

伴隨著新生代農(nóng)民工的漸次登場，第一代農(nóng)民工也逐漸面臨著返鄉(xiāng)、養(yǎng)老等現(xiàn)實問題。農(nóng)民工“超齡打工”的背后，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)差距下一種無奈的生存理性——和農(nóng)村相比，城市里擁有更多的工作機會，也能夠更好地實現(xiàn)家庭的經(jīng)濟功能，改變農(nóng)民工及其家庭的生存生態(tài)。“干到干不動為止”的艱辛與悲情，只不過是農(nóng)民工社會保障缺失、勞動權(quán)益保護短缺和養(yǎng)老資本匱乏的產(chǎn)物。

[參保率低的原因]

農(nóng)民工參保率低，原因之一是制度對農(nóng)民工缺少吸引力。農(nóng)民工參保，要符合一定的條件。當準入條件因為不太規(guī)范的企業(yè)用工制度而不具備時，即使農(nóng)民工想?yún)⒓映擎?zhèn)社保，那也是不可能的。農(nóng)民工在這里只是城市的邊緣人。

對于參保率低的原因，與建筑行業(yè)不規(guī)范的用工方式有很大關(guān)系。建筑工程大多是層層承包，資金鏈條薄弱，最后多靠“包工頭”召集工人，人員流動性較大，勞動關(guān)系模糊，用人單位繳費的積極性和農(nóng)民工個人的參保意愿都受到了影響。

由于農(nóng)民工的流動性，不少農(nóng)民工中斷社保、棄?，F(xiàn)象很普遍。農(nóng)民工很難持續(xù)在一個地方繳費，我國城市職工養(yǎng)老保險繳費最低年限為15年，這對工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工來說有一定的難度。

[參考對策]

對于農(nóng)民工養(yǎng)老問題專家認為：

一，要進一步完善養(yǎng)老保險制度的銜接問題。

建立全國層面的養(yǎng)老保險流轉(zhuǎn)機制，通過增加養(yǎng)老保險流轉(zhuǎn)的順暢性，讓農(nóng)民無論在何處打工也都能享有養(yǎng)老保險金賬戶。

二，對高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老保險提出一些補充說明，通過“補充”來化解高齡農(nóng)民工繳費難、發(fā)放低等難題。

“補充說明”的錢可以從社?；?、養(yǎng)老基金等賬戶的運轉(zhuǎn)盈利中解決一部分，也可以從農(nóng)民工流入地財政中想辦法專項支出一部分。

三，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

政府必須切實負起責任來，把老齡事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善以最低生活保障為重點的社會保障制度，逐步形成以政府為主導、以居家為基礎、以社區(qū)為依托的養(yǎng)老機制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工“保住基本、兜住底線”。