【背景鏈接】

2015 年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》(簡稱《計劃》)，要求各地要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。加快實施邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

【標準表述】

[問題分析]

一方面，鄉(xiāng)村教育的公平和質(zhì)量問題。

相對于城市學(xué)生來說，我國鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)生面臨教育起點、教育過程和教育結(jié)果的全面不公平，學(xué)生只能進條件比較落后的鄉(xiāng)村學(xué)校，接受教育質(zhì)量比城市地區(qū)低的基礎(chǔ)教育，在升學(xué)中，也和城市學(xué)生處于不平等地位——升入重點高校的農(nóng)村生比例在本世紀最初十年持續(xù)走低。

另一方面，鄉(xiāng)村教師生活待遇差，編制設(shè)計、職稱評聘等方面也存在差距。

以生師比作為編制標準，一些村級教學(xué)點規(guī)模小、生源少，教師編制短缺;鄉(xiāng)村教師職稱評聘難，存在“隱形天花板”。各級部門應(yīng)根據(jù)偏遠、貧困、地勢復(fù)雜地區(qū)實際情況，在編制設(shè)計、職稱(職務(wù))評聘等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師傾斜。要通過調(diào)劑編制、加強人員配備等方式向人口稀少的教學(xué)點傾斜，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國家規(guī)定課程。

[參考對策]

專家總結(jié)如下對策：

首先，發(fā)展基層教育事業(yè)，教師“下得去”是前提。

一是要拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道。例如：擴大農(nóng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標準，重點支持中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū);定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，為基層教育注入新鮮血液;建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，輸送大批高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層;到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限的高校畢業(yè)生享受學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償政策，多組織特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。二是要推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動。通過定向交流、跨校競聘、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援等途徑向基層輸送正能量。三是職稱(職務(wù))評聘要向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位比例總體平衡。四是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，嚴禁“有編不補、長期使用臨聘人員。

其次，發(fā)展基層教育事業(yè)，“留得住”教師是關(guān)鍵。

一是要提高基層教師生活待遇。通過生活補助、工資待遇、疾病救助、住房保障等途徑拴住基層教師的“師心”。二是要建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。通過教師在鄉(xiāng)村任教年限分別給予不同層次的鼓勵和表彰，使教師甘愿扎根鄉(xiāng)村為發(fā)展基層教育事業(yè)服務(wù)。

最后，發(fā)展基層教育事業(yè)，教師“教得好”是保障。

一是要提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。落實師德建設(shè)長效機制，通過教育、宣傳、考核與獎懲相結(jié)合，努力建造一支素質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)村教師隊伍。二是要提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。多組織中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區(qū)教師的技能培訓(xùn)，要做到因材施教、因地施教，在惡劣、艱苦農(nóng)村環(huán)境中，根據(jù)教育對象的性格、特點給予恰當及時的教育引導(dǎo)。