【背景鏈接】

隨著經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型、社會的發(fā)展和改革的深入，我國已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險社會，城市公共安全問題日趨突出。近年來，昆明、廣州和新疆等地火車站暴力恐怖事件頻發(fā)，特別是2015年新年伊始，上海、哈爾濱等地發(fā)生踩踏、大火等重大公共安全事故，再一次把提高城市公共安全風(fēng)險管控能力，健全城市公共安全應(yīng)急管理體系提到了議事日程?？梢哉f，及時、正確地應(yīng)對城市公共安全危機(jī)是現(xiàn)代法治政府的責(zé)任，高效及時的城市公共安全風(fēng)險管理是政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[內(nèi)涵]

城市公共安全管理，指的是城市政府部門與社會其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全，盡量減少對社會造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計劃地實(shí)施多種管理策略。

[存在問題]

長期以來，我國城市公共安全存在著與城市現(xiàn)代化進(jìn)程不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在：

普遍缺乏風(fēng)險管控意識，重大公共安全防控能力較差，民眾城市公共安全的心理承受力脆弱;

城市公共安全管理各自為政，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性;

城市公共安全應(yīng)對機(jī)制呈臨時性和應(yīng)急性特點(diǎn)，難以形成迅速、協(xié)調(diào)、高效的城市公共安全風(fēng)險管理機(jī)制;

城市公共安全防范措施的科技含量不高，技術(shù)設(shè)備落后，專業(yè)人員潰乏;

防范和應(yīng)對城市公共安全的專項經(jīng)費(fèi)不足，保障機(jī)制和保障能力有待大力加強(qiáng)。

[措施]

政府危機(jī)管理能力作為現(xiàn)代社會治理中的關(guān)鍵要素，是現(xiàn)代政府必備的重要能力之一，也是衡量責(zé)任政府管理水平和執(zhí)政能力的一項重要指標(biāo)，因此，必須大力提升政府對城市公共安全的管理能力，不斷提高其風(fēng)險管理水平，為此中公教育專家建議：

第一，建立城市公共安全應(yīng)急機(jī)制，推動綜合風(fēng)險管理體系建設(shè)。城市公共安全綜合風(fēng)險管理和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，包括風(fēng)險評估、災(zāi)難預(yù)防、應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急處置和善后應(yīng)對等工作。要專門建立城市公共安全管理中心，建立應(yīng)對自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、食品安全、社會治安等突發(fā)公共安全事件的多功能統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮中心，整合各職能部門的功能，形成一體化、立體性的城市公共安全應(yīng)急網(wǎng)。

第二，完善綜合風(fēng)險管理制度，建立城市公共安全風(fēng)險評估和預(yù)防機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)城市重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域和重大活動等公共安全應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)制定應(yīng)急規(guī)劃，細(xì)化風(fēng)險指標(biāo)，量化綜合風(fēng)險預(yù)警點(diǎn)，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息。同時，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，在應(yīng)急管理和處置的實(shí)踐中不斷完善應(yīng)急預(yù)案，確保處置城市公共安全及時有效。

第三，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，切實(shí)整合城市公共安全應(yīng)急力量。應(yīng)急處置是城市公共安全應(yīng)急機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)改變各職能部門各自為政、條塊分割的現(xiàn)狀，大力整合現(xiàn)行的應(yīng)急力量，在強(qiáng)化交通、通信、消防、救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等職能的基礎(chǔ)上，組建防洪搶險、防化救援、防暴處突、治安防范的 “四防”隊伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的城市應(yīng)急體系，確保應(yīng)急隊伍“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。”

第四，加大投入，提高城市公共安全管理的科技含量。增加財政預(yù)算，加大投入，提高城市公共安全防控的科技含量，對市民休閑娛樂集中地等城市公共安全敏感地帶和重點(diǎn)部位 ，實(shí)施“網(wǎng)格化 ”管理， 實(shí)行定點(diǎn)定位的“人防”和“技防”。 在人員密集場所安裝天網(wǎng)、電子眼等監(jiān)控設(shè)備或紅外傳感器，將傳感器收集到的數(shù)據(jù)傳送到監(jiān)控室，加大現(xiàn)場監(jiān)控力度，建立從宏觀到微觀、從“人防”與“技防”相結(jié)合的“處突”反應(yīng)機(jī)制。

第五，完善和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格劃分不同部門和不同崗位的職能職責(zé)，堅持有權(quán)必有責(zé)的原則，完善和強(qiáng)化城市公共安全失職問責(zé)機(jī)制，對危機(jī)處理不當(dāng)，嚴(yán)重影響政府形象或在人民群眾中造成惡劣影響的，必須嚴(yán)肅查處，及時追責(zé)，從而提升政府應(yīng)對城市公共安全管理的公信力，贏得公眾的支持與信賴。

第六，加強(qiáng)研判，及時總結(jié)城市公共安全管理和風(fēng)險防控的經(jīng)驗，提升社會治理能力。及時總結(jié)城市公共安全綜合管理體系建設(shè)中的成功經(jīng)驗，認(rèn)真剖析存在的問題，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見和建議，不斷完善動態(tài)預(yù)防、及時應(yīng)對、善后處置的機(jī)制，建立政府、市場和社會密切配合的綜合風(fēng)險管理體系，提高城市公共安全綜合風(fēng)險管理的執(zhí)行能力、組織保障能力、綜合減災(zāi)的恢復(fù)與重建能力。