【背景鏈接】

2014年6月20日，中共上海市委舉行常委會(huì)，審議并原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，市委書(shū)記韓正主持會(huì)議并講話(huà)。韓正指出，違法建筑治理，是當(dāng)前廣大群眾反映的突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)違法建筑治理工作。

違法建筑治理工作是上海城市管理的軟肋之一，一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)于違規(guī)違法人員甩開(kāi)膀子亂搭亂建，而執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員被捆住手腳無(wú)法整治的現(xiàn)象，廣大群眾深?lèi)和唇^，這個(gè)問(wèn)題如長(zhǎng)期積累，將會(huì)極大損害廣大遵紀(jì)守法群眾的根本利益、損害上海城市形象。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

違法建筑的形成是多方面的因素造成。正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致我國(guó)城市違法建筑呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

第一，違法建筑的無(wú)序性。主要是不按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，一哄而上，各自為政，不管其他。

第二，違法建筑種類(lèi)的多樣性。這主要是依據(jù)違法建筑的不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。按照是否建設(shè)完成的進(jìn)度，分為在建違法建筑、已建成違法建筑兩類(lèi);按照違法建筑存在的期限，分為臨時(shí)性違法建筑、長(zhǎng)期性違法建筑兩類(lèi);按照違法建筑形成的時(shí)間段，分為歷史遺留違法建筑、新建違法建筑兩類(lèi)。

第五，違法建筑危害嚴(yán)重性。這直接體現(xiàn)在危害公共安全方面，近年來(lái)發(fā)生的諸如上海高層樓房倒塌、“樓板板”、“樓脆脆”等社會(huì)問(wèn)題無(wú)不閃爍著違法建筑的身影。

第六，違法建筑治理主體混亂性。由于一個(gè)建筑辦理規(guī)劃、土地使用、辦理建設(shè)等相關(guān)手續(xù)需要政府多個(gè)部門(mén)在多個(gè)環(huán)節(jié)予以審批，并相應(yīng)的負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。因此，各個(gè)部門(mén)在各自環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)管，

違法建筑的嚴(yán)重危害：

(1)直觀的影響了城市市容環(huán)境。違法建筑破壞了城市規(guī)劃，不具有合法的規(guī)劃手續(xù)，隨意搭建，甚至破壞了生態(tài)環(huán)境，與城市規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相違背，破壞了城市形象，制約了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。

(2)隱性的帶來(lái)了安全隱患。由于違法建筑的手續(xù)不全，追趕工期，設(shè)計(jì)、施工難以保證，存在建筑質(zhì)量安全隱患。同時(shí)，違法建筑要盡可能擴(kuò)大建筑占地面積，導(dǎo)致間距、安全通道不符合規(guī)定，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車(chē)輛難以進(jìn)行救援。

(3)間接的給社會(huì)增加了不穩(wěn)定因素。違法建筑存在安全隱患威脅居民的財(cái)產(chǎn)和生命安全;違法建筑大多由城市外來(lái)人口居住使用，違法建筑所有人只關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，無(wú)形中造成了社會(huì)治安盲區(qū)。

(4)實(shí)質(zhì)上損害社會(huì)公平正義。有的人依靠違法建筑取得較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，其示范效應(yīng)刺激了人們神經(jīng)，扭曲了人們的心態(tài)，導(dǎo)致采取相似的行為去投機(jī)，歪曲了對(duì)勤勞工作、合法致富等社會(huì)普遍認(rèn)同的價(jià)值觀念。

(5)根本上挑戰(zhàn)法律權(quán)威，影響政府形象。一些人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下建設(shè)違法建筑，對(duì)法律和政府公告置若罔聞，不斷違反法律規(guī)定，甚至藐視，極大的影響了法律的權(quán)威。

【具體措施】

一、提高法律支撐。全面運(yùn)用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安處罰法》等法律資源，形成綜合管理格局，并細(xì)化操作要求和流程。

二、全市各區(qū)縣、各部門(mén)形成合力，依法從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)管。完善市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)違法建筑治理工作體系，強(qiáng)化街鎮(zhèn)基層力量。加強(qiáng)各職能部門(mén)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和城市網(wǎng)格化管理等多渠道發(fā)現(xiàn)機(jī)制。完善考核機(jī)制，明確鼓勵(lì)條款。

三、曝光剖析典型案例，尤其對(duì)黨員干部搭建違法建筑的，要從嚴(yán)處理、加大問(wèn)責(zé)曝光力度。同時(shí)加大對(duì)建設(shè)違法建筑行為的處罰力度。

四、要為集中整治創(chuàng)造良好的輿論氛圍，既要表?yè)P(yáng)主動(dòng)積極作為的職能部門(mén)、也要對(duì)不作為的職能部門(mén)公開(kāi)問(wèn)責(zé)。