【背景】

近日，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)，部署加快建設(shè)社會信用體系、構(gòu)筑誠實守信的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。這是我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃。《綱要》指出，加快社會信用體系建設(shè)是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的重要手段，對增強(qiáng)社會成員誠信意識，營造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國家整體競爭力，促進(jìn)社會發(fā)展和文明進(jìn)步具有重要意義。

【參考分析】

社會信用體系建設(shè)最基礎(chǔ)的是三大措施：第一，加強(qiáng)誠信教育與誠信文化建設(shè)。這是引領(lǐng)社會成員誠信自律、提升社會成員道德素養(yǎng)的重要途徑，主要通過弘揚(yáng)誠信文化、樹立誠信典型、開展誠信主題活動和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理，在全社會形成“誠信光榮、失信可恥”的良好風(fēng)尚。

第二，加快推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。這是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是形成守信激勵和失信懲戒機(jī)制的前提，這主要是社會信用體系他律的機(jī)制建設(shè)，主要是制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，建立實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，建設(shè)信用信息系統(tǒng)，完善信用記錄，推進(jìn)行業(yè)間、部門間信用信息互聯(lián)互通和地區(qū)內(nèi)信用信息整合應(yīng)用，形成全國范圍內(nèi)的信用信息交換共享機(jī)制。按照國務(wù)院的要求，到2017年，要基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息、覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

第三，完善以獎懲制度為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制。這是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵和失信懲戒機(jī)制是有效規(guī)范社會主體信用行為的核心機(jī)制。一方面在市場監(jiān)管和公共服務(wù)中對守信主體實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”等激勵政策;另一方面完善失信信息披露制度，建立失信行為責(zé)任人行業(yè)禁入制度，推動形成涵蓋行政監(jiān)管性約束和懲戒、市場性約束和懲戒、行業(yè)性約束和懲戒和社會性約束和懲戒，跨部門跨地區(qū)的綜合性聯(lián)合懲戒體系，使守信者處處受益、失信者寸步難行。