【背景】

2014年05月華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院在湖北武漢發(fā)布我國(guó)首個(gè)“農(nóng)民幸福指數(shù)”，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的測(cè)算，作為我國(guó)人口最大基數(shù)的農(nóng)民，幸福指數(shù)為0.5578(1為滿值)，屬于中等水平。值得關(guān)注的是，研究還顯示，務(wù)工農(nóng)民幸福指數(shù)低于務(wù)農(nóng)農(nóng)民。

對(duì)于務(wù)工農(nóng)民幸福指數(shù)低于務(wù)農(nóng)農(nóng)民的原因，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才教授分析，民工潮之初，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民告別了土地，開(kāi)始在城市的全新生活，經(jīng)濟(jì)收入改善明顯。但是近年來(lái)，隨著進(jìn)城務(wù)工人員在外闖蕩，眼界開(kāi)闊，需求自然增加，在城市的相對(duì)落差變得明顯，收入較低、工作環(huán)境差、工作強(qiáng)度大和社會(huì)保障不完善一一凸顯其“過(guò)客”身份;而此時(shí)，農(nóng)村生活水平日益提高，生產(chǎn)的機(jī)械化和科學(xué)化程度不斷提升，大量的惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，務(wù)農(nóng)農(nóng)民的幸福感自然不斷增強(qiáng)，“一增一減之間，折射中國(guó)社會(huì)特殊的時(shí)代變遷”。

【農(nóng)民現(xiàn)狀】

農(nóng)民是一個(gè)龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，抗擊自然災(zāi)害的能力有限，致使農(nóng)民收入差距較大，脫貧致富的道路依然艱辛，幸福感有待提升。留守農(nóng)村的農(nóng)民年齡偏大，結(jié)構(gòu)不平衡，受教育的程度低，科技文化素質(zhì)不高，接受新品種、新方法的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難度較大;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織處于不成熟階段，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用受限;部分農(nóng)民居住環(huán)境較差，衛(wèi)生條件堪憂，民主權(quán)利保障不力，惠農(nóng)政策落實(shí)不夠。在外務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性差，勞動(dòng)權(quán)益保障不充分，缺少正常的維權(quán)渠道。

【參考答案】

一、務(wù)工農(nóng)民工幸福指數(shù)低于務(wù)農(nóng)農(nóng)民，此研究看似客觀，實(shí)則不然，務(wù)工農(nóng)民工較之務(wù)農(nóng)農(nóng)民，在幸福概念理解、幸福認(rèn)可的參照群體比較方面恐怕會(huì)存在很大差異。雖如此，農(nóng)民工幸福指數(shù)仍然需要提升，筆者以為，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)需全社會(huì)給力。

首先，城市要加快農(nóng)民工市民化的速度。為此，一是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等制度銜接，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能夠老有所依，病有所保;二是要解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，讓農(nóng)民工子女能夠和城市孩子一樣，平等地享受城市教育資源;三是要盡量提供方便農(nóng)民工夫妻共同生活的條件，讓分居兩地的農(nóng)民工夫妻能夠有機(jī)會(huì)團(tuán)聚，避免出現(xiàn)農(nóng)村有大量留守婦女、在外務(wù)工農(nóng)民結(jié)成臨時(shí)夫妻的不良社會(huì)現(xiàn)象;四是要為農(nóng)民工提供豐富多彩的生活，城市市民要以包容的心態(tài)接納農(nóng)民工，接納農(nóng)民工參加其所在社會(huì)區(qū)的文化生活;五是城市要免費(fèi)給農(nóng)民工提供一些職業(yè)技術(shù)和法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，以增加農(nóng)民工在城市生活的技能和素養(yǎng)。

其次，政府要為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造更好的條件。為消除農(nóng)民工的不幸福感，政府需要為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造更好的條件。為此，一是在農(nóng)民工外出就業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)其外出就業(yè)的引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工向就業(yè)需求量大的區(qū)域流動(dòng)，以免盲目；二是各級(jí)政府要為農(nóng)民工外出就業(yè)提供好各種保障，尤其是在法律咨詢(xún)、戶(hù)籍遷移、養(yǎng)老、醫(yī)療帳戶(hù)銜接、農(nóng)民工子女學(xué)籍的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出等方面做好服務(wù)；三是當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè);在招商引資時(shí)，只要條件允許，也要讓企業(yè)盡量吸納更多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)等。

最后，企業(yè)也要擔(dān)負(fù)一定的社會(huì)責(zé)任。為此，一是企業(yè)要保證農(nóng)民工法定的休假時(shí)間，以便讓農(nóng)民工有充足的時(shí)間常回家看看;二是企業(yè)要為農(nóng)民工夫妻生活創(chuàng)造良好的條件，必要的時(shí)候可以在食宿、工資等方便提供一定的便利或補(bǔ)助;三是企業(yè)要為豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活提供一定的物質(zhì)條件，以便讓農(nóng)民工在工作之余有機(jī)會(huì)參加一些健康向上的文體活動(dòng)等。

總之，提升農(nóng)民工幸福指數(shù)，不能從某個(gè)方面由某個(gè)部門(mén)進(jìn)行單打獨(dú)斗，唯有全社會(huì)共同努力，我們才能統(tǒng)籌兼顧，最終達(dá)到標(biāo)本兼治的完美效果。

二、幸福指數(shù)是人們幸福感的度量值，是反映民眾主觀生活質(zhì)量的核心指標(biāo)。它作為最重要的非經(jīng)濟(jì)因素，是社會(huì)運(yùn)行狀況和人民群眾生活狀態(tài)的“晴雨表”，同時(shí)也是社會(huì)發(fā)展和民心向背的“風(fēng)向標(biāo)”。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但不容忽視的是，農(nóng)民是一個(gè)龐大的社會(huì)弱勢(shì)群體。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快，抗拒自然災(zāi)害的能力有限，農(nóng)民收入差距依然明顯，脫貧致富的道路依然艱辛，幸福感的穩(wěn)定性有待增強(qiáng)。留守農(nóng)村的農(nóng)民年齡偏大，結(jié)構(gòu)不平衡，受教育的程度低，科技文化素質(zhì)不高，接受新品種、新方法的能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難度較大;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織處于不成熟階段，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用受限;部分農(nóng)民居住環(huán)境較差，衛(wèi)生條件堪憂，民主權(quán)利保障不力，惠農(nóng)政策落實(shí)不夠。在外務(wù)工的農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性差，勞動(dòng)權(quán)益保障不充分，缺少正常的維權(quán)渠道。這些問(wèn)題處理得好，農(nóng)民就會(huì)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量;處理得不好，就會(huì)拖累現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。我們政府部門(mén)有必要采取行之有效的措施讓農(nóng)民的幸福指數(shù)進(jìn)一步得到提高。

首先，尊重農(nóng)民是基礎(chǔ)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)階層，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是現(xiàn)代化建設(shè)的助推器。因此，我們必須高度重視農(nóng)民，高度尊重農(nóng)民。要尊重農(nóng)民的智慧，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，總結(jié)提煉農(nóng)民的鮮活創(chuàng)造。即使給農(nóng)民做好事、辦實(shí)事，也要尊重農(nóng)民的意愿，順從農(nóng)民的呼聲。逐步改變目前農(nóng)民還是一種身份的現(xiàn)象，讓農(nóng)民真正成為體面的職業(yè)。

其次，提高收入是關(guān)鍵。收入水平是衡量幸福感的一個(gè)基本指標(biāo)。收入特別是現(xiàn)金收入是農(nóng)民最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我們需要想方設(shè)法增強(qiáng)農(nóng)民增收基礎(chǔ)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。讓農(nóng)民享受政府補(bǔ)貼再多一點(diǎn)，集體分配收益再多一點(diǎn)，土地增值收益再多一點(diǎn)。

最后，落到實(shí)處是根本。把農(nóng)民滿意作為農(nóng)村社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)滿足農(nóng)民最希望政府提供和扶持的資金支持、科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息、技能培訓(xùn)等要求;了解農(nóng)民最關(guān)注的飲水安全、家庭收入、村級(jí)債務(wù)、居住環(huán)境等自身利益問(wèn)題;解決農(nóng)民最擔(dān)憂的農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快、土壤質(zhì)量日趨下降、市場(chǎng)需求難以把握、年老生活無(wú)保障等問(wèn)題。把農(nóng)村工作的著力點(diǎn)更多地放在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把有限的財(cái)力盡可能多地投入民生領(lǐng)域，讓農(nóng)民生活更加富裕幸福、更有體面尊嚴(yán)。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！蔽覀冋块T(mén)把影響農(nóng)民幸福指數(shù)的各種因素考慮得再仔細(xì)一點(diǎn)，把提高農(nóng)民幸福指數(shù)的各種工作做得再扎實(shí)一點(diǎn)，我們就能解決好農(nóng)民的最大利益關(guān)切之所在，就能贏得農(nóng)民的擁護(hù)和支持，就能實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想。