【背景鏈接】

2014年8月，國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負有償還責任債務的債務率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

據(jù)報道，湖南、湖北、廣東等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債嚴重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增債務風險也日漸凸顯。在一些情況嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打折收購”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題引來廣泛關注。

【標準表述】

城鎮(zhèn)化建設的過程中，很多地方都把焦點放在 “高規(guī)格”的形式領域，只是一味融資，卻沒有考慮到項目的回報，再者淺薄的管理知識、不健全的體制，最終都會導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑雖有不得已之處，但對“老債”如何清理、如何理順、如何給一些真心實意想要為老百姓干實事的干部創(chuàng)作更輕松的經(jīng)濟環(huán)境、如何讓百姓在引進項目中真正獲利才是我們應該慎重思考的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的問題既是治理的問題，更是發(fā)展的問題。發(fā)展的問題還是需要在發(fā)展中加以解決。堵不如疏，跳出債務看債務，問題的關鍵還在于怎么走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。

【具體措施】

一、加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務包袱的能力。

二、清收還債。采取分期償還法、困難減免法、債權債務抵消法等清收有效債權，同時通過拍賣、招租、承包等閑置資產(chǎn)，相關收益用于償還債務。

三、降息減債。在與債權人協(xié)商的基礎上，實行降息停息、本息分離，息不轉本;對債權人放棄追討、應作收入的暫存款項、歷史性的內(nèi)部往來等項目，按規(guī)定程序核銷、調賬、沖抵，擠干“債務水分”，理清虛假債務。

四、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目和規(guī)劃納入政府預算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設項目;杜絕一切不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力出發(fā)，不能提過高的城鎮(zhèn)化建設要求和奮斗目標，防止新的債務膨脹。