2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。(《中國青年報(bào)》12月 24日)

千呼萬喚始出來!在民間呼喊多年以后，改革我國養(yǎng)老體制“雙軌制”，終于從“摸石頭”變成了“過河”。每年“兩會(huì)”，相關(guān)負(fù)責(zé)人被問及養(yǎng)老體制改革時(shí)，總習(xí)慣說“將要并軌”，現(xiàn)在也終于可以換一種說法了。雖然這個(gè)說法現(xiàn)在還只是一個(gè)報(bào)告，既不是改革方案，也不是實(shí)施辦法，也沒有一個(gè)明確時(shí)間表，但可以肯定的是，上報(bào)全國人大常委會(huì)已經(jīng)表明這樣一個(gè)事實(shí)：養(yǎng)老體制“并軌”已“箭在弦上”。

養(yǎng)老體制“并軌”，自然會(huì)產(chǎn)生一些問題。比如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資會(huì)不會(huì)大幅上漲?廣大納稅人會(huì)不會(huì)付出更多?公共財(cái)政能否有能力支撐這樣的改革?對(duì)于普通大眾而言，以上疑慮也并非毫無道理。可以肯定的是，養(yǎng)老體制“并軌”，必須經(jīng)歷一段時(shí)間的陣痛。

所謂的“改革陣痛”至少包括以下幾個(gè)方面：一，“吃皇糧”人員的人力成本將上升，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不繳社保到繳納社保的過渡過程中，無論是中央財(cái)政，還是各級(jí)地方政府的財(cái)政，都將面臨壓力;二，并軌之后，可能會(huì)有不少單位建立“年金制度”，在正常的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這將會(huì)繼續(xù)提高整個(gè)社會(huì)的 “養(yǎng)人成本”;三，新人和老人的差異問題，恐怕也都會(huì)由財(cái)政來埋單。以上這些，都意味著財(cái)政還要付出更多的成本去支撐這次改革。

但是，養(yǎng)老體制并軌，仍然是具有里程碑意義的重大改革。它從根本上打破了“鐵飯碗”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員一旦到退休年齡，就與公共財(cái)政脫鉤，由社保基金發(fā)放養(yǎng)老金?；蛘哒f，它讓全社會(huì)的人都實(shí)現(xiàn)了某種意義上的公平，在退休人員群體中，再也不會(huì)增加新的“吃皇糧”的人，而領(lǐng)到手的養(yǎng)老金也要隨著社?；鹩澮约拔飪r(jià)與消費(fèi)情況而浮動(dòng)。它更有利于體制內(nèi)外人力資源的流入與流出，改變了“公務(wù)員一旦辭職就無法順利退休”的現(xiàn)實(shí)。

陣痛僅僅是陣痛。在改革之后，公共財(cái)政將會(huì)慢慢從養(yǎng)老體制中退出，這對(duì)于廣大納稅人而言是好事。我們的公共財(cái)政也終有一天會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)老體制“雙軌制”改革而壓力變小。在公共財(cái)政不再負(fù)責(zé)養(yǎng)老問題之后，公共財(cái)政才有余力來為民生服務(wù)。一言以蔽之，改革的陣痛自然不可避免，但養(yǎng)老體制“并軌”卻是真正意義上有進(jìn)步性的改革，“長(zhǎng)痛不如短痛”，畢竟，任何社會(huì)最需要的就是公平與公正。