【背景鏈接】

“失獨(dú)父母”指的是失去獨(dú)生子女的父母。從中國(guó)傳統(tǒng)來(lái)看，中國(guó)人最主要的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。但是對(duì)于“失獨(dú)父母”而言，這“最主要”的養(yǎng)老方式化為泡影之后，加之年齡偏大，已失去再生育能力，他們的未來(lái)充滿了諸多不確定因素。據(jù)調(diào)查，由于中國(guó)社會(huì)老齡化不斷加劇，失獨(dú)引起的養(yǎng)老、精神孤獨(dú)等問(wèn)題也愈顯突出，迫切需要完善對(duì)“失獨(dú)父母”的扶助機(jī)制。

2014年4月21日，來(lái)自全國(guó)的240余名“失獨(dú)父母”代表進(jìn)京，向國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)咨詢政策、表達(dá)訴求。日前，衛(wèi)計(jì)委發(fā)布答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，針對(duì)失獨(dú)者提出“給予獨(dú)生子女死亡家庭國(guó)家行政補(bǔ)償”的要求，答復(fù)意見(jiàn)書(shū)中稱“對(duì)獨(dú)生子女死亡家庭給予國(guó)家行政補(bǔ)償沒(méi)有法律依據(jù)”。

[失獨(dú)家庭和國(guó)家責(zé)任]

正確認(rèn)識(shí)失獨(dú)家庭問(wèn)題，首先必須講清楚一個(gè)最基本的道理———失獨(dú)父母當(dāng)年響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為國(guó)家控制人口增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)人口資源的優(yōu)化配置作出了重要貢獻(xiàn);如今他們因失獨(dú)陷入人生困境，按照責(zé)任與權(quán)利對(duì)等的原則，他們理當(dāng)享有獲得國(guó)家保障救濟(jì)的權(quán)利，國(guó)家負(fù)有為失獨(dú)父母提供保障救濟(jì)特別是物質(zhì)保障的責(zé)任。

從另一個(gè)角度說(shuō)，國(guó)家如果在某方面限制公民的自由，就應(yīng)當(dāng)為公民提供相應(yīng)的保障，以彌補(bǔ)公民因自由受限導(dǎo)致的損失。計(jì)劃生育政策限制了公民生育多胎的自由，原本就應(yīng)當(dāng)為公民提供完善的社會(huì)保障，對(duì)那些客觀上為計(jì)劃生育政策付出了巨大犧牲的失獨(dú)家庭，提供更加全面、完善的社會(huì)保障。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在問(wèn)題]

一是專門針對(duì)失獨(dú)家庭的救助還未上升到國(guó)家和制度層面，缺乏法律的支撐。

二是救助與現(xiàn)實(shí)生活有脫節(jié)之嫌，突出表現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，多數(shù)地方的標(biāo)準(zhǔn)多年來(lái)始終徘徊在兩百元左右，而這點(diǎn)補(bǔ)助“在當(dāng)今日益高漲的物價(jià)面前只是杯水車薪”。

[影響]

其一，失獨(dú)父母心靈空虛，精神接近崩潰。獨(dú)生子女去世后，父母容易陷入自行封閉的狀況，精神瀕臨崩潰;對(duì)于大部分老一輩人，舊時(shí)代的生活本身缺少多元化的選擇，使得大部分人都把生活的希望寄托在子女的身上，子女不僅是養(yǎng)老的依靠，更是心靈滿足的寄托。對(duì)于上一代的父母，孩子的生活幸福就是生命唯一的希望。當(dāng)獨(dú)生子女先行去世，生活上的孤單、經(jīng)濟(jì)上的匱乏和心靈世界的空虛一齊涌來(lái)，成為一種折磨。相比生活上的困難，更令失獨(dú)老人畏懼的是精神空虛，甚至有的人寄托于宗教，在寺院中度過(guò)余生。

其二，失獨(dú)老人沒(méi)有子女，也無(wú)法進(jìn)入養(yǎng)老院。失獨(dú)老人的養(yǎng)老是個(gè)大難題，如今各地的養(yǎng)老院大多不接收生活不能自理的老人，因?yàn)槟壳拔覈?guó)福利性質(zhì)的養(yǎng)老院極少，根本無(wú)法滿足日趨嚴(yán)重的老齡化社會(huì)需求，多數(shù)養(yǎng)老院都是盈利性質(zhì)的，一切都是向錢看，不以人性關(guān)懷為主旨。而且入住養(yǎng)老院都要有子女簽署委托手續(xù)，目的也是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這樣“失獨(dú)”老人自然將被所有這一切苛刻的條件規(guī)則拒之門外，無(wú)依無(wú)靠，衰老失能，其命運(yùn)之凄涼可想而知。正如有的失獨(dú)父母所憂慮的，我們這群人最后甚至可能面臨的就是沒(méi)有人為我們簽字而無(wú)法火化的慘狀——這不是危言聳聽(tīng)，近年來(lái)老年人生病孤獨(dú)死在家中無(wú)人問(wèn)津的事件多有發(fā)生已不再是新聞。

[意義]

一是有利于促進(jìn)計(jì)劃生育工作順利開(kāi)展?，F(xiàn)階段養(yǎng)老問(wèn)題上，多子女的成本效應(yīng)明顯超過(guò)了遵守計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女家庭。失獨(dú)老人是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召遵守國(guó)家計(jì)劃生育政策的光榮群體，是為國(guó)家中長(zhǎng)期利益作出較大犧牲的先進(jìn)群體，只有從制度上為其提供有力保護(hù)，免除其養(yǎng)老的后顧之憂，才能夠提高計(jì)劃生育的自覺(jué)性，保證計(jì)劃生育政策的順利實(shí)施。

二是保障失獨(dú)老人老有所養(yǎng)，有利于加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。失獨(dú)老人因失去子女，生活失去依靠，情感挫落，容易產(chǎn)生外出乞討、上訪等現(xiàn)象，分散政府精力，極易給社會(huì)和諧帶來(lái)不穩(wěn)定因素。關(guān)注失獨(dú)家庭能更好地體現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。此外還有利于增進(jìn)失獨(dú)群體的社會(huì)認(rèn)同，凝聚發(fā)展活力。給予處在困難狀態(tài)的失獨(dú)群體必要的物質(zhì)幫助和精神慰藉，使之能夠共享社會(huì)發(fā)展成果，有利于消除失獨(dú)群體與其他社會(huì)成員之間的隔閡，增強(qiáng)他們對(duì)社會(huì)的普遍認(rèn)同和相互信任，可以有效地減少失獨(dú)群體的顧慮，使他們具備正常的發(fā)展能力，為社會(huì)向前發(fā)展開(kāi)發(fā)潛能、凝聚活力。

[措施]

建立“以人為本”的多重關(guān)懷機(jī)制

首先是物質(zhì)幫助。有些失獨(dú)者面臨嚴(yán)峻的生活挑戰(zhàn)，應(yīng)該得到制度性的幫助。國(guó)家層面出臺(tái)政策，建立失獨(dú)家庭關(guān)懷基金及建立失獨(dú)養(yǎng)老院，幫助失獨(dú)者解決實(shí)際困難，真正深入到他們身邊，了解他們的所求所需，提供更多幫助。讓失獨(dú)者不孤獨(dú)，考量著國(guó)家文明和國(guó)家責(zé)任。頂層設(shè)計(jì)和底層自覺(jué)互動(dòng)，失獨(dú)者的孤獨(dú)才能得以撫慰。“失獨(dú)”已經(jīng)不僅僅是哪一項(xiàng)政策的問(wèn)題，而是個(gè)社會(huì)問(wèn)題。整個(gè)社會(huì)要去關(guān)注、了解這個(gè)特殊的群體，給他們營(yíng)造一個(gè)充滿關(guān)愛(ài)的社會(huì)環(huán)境，才能讓這個(gè)悲傷的群體走出陰霾，重獲陽(yáng)光。

其次是精神關(guān)懷。很多失獨(dú)者的心理變得脆弱和敏感，不愿意再接觸社會(huì)，甚至選擇自我封閉。因此，一是要對(duì)基層社區(qū)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)失獨(dú)者進(jìn)行科學(xué)的心理干預(yù)，比如開(kāi)展心理輔導(dǎo)、義務(wù)巡診、臨終關(guān)懷等多元化服務(wù)。二是充分發(fā)揮民政部門的優(yōu)勢(shì)。從北京、大連等地的實(shí)踐看，目前失獨(dú)家庭的精神關(guān)懷，主要由民間自發(fā)的互助團(tuán)體來(lái)承擔(dān)，但這些團(tuán)體的發(fā)起和延續(xù)，有一定的隨機(jī)性與不穩(wěn)定性。所以，各地民政部門應(yīng)盡早建立失獨(dú)家庭數(shù)據(jù)庫(kù)，為失獨(dú)互助組織提供必要幫助。在沒(méi)有民間救助團(tuán)體的地方，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)助成立民間社團(tuán)，在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場(chǎng)所和精神支持等方面提供社會(huì)資源。三是開(kāi)展親情撫慰活動(dòng)，幫助失獨(dú)者建立與社會(huì)的正常聯(lián)系，特別是組織失獨(dú)者與失獨(dú)者之間的聯(lián)系，讓他們相互取暖。四是著手構(gòu)建失獨(dú)老人養(yǎng)老社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使失獨(dú)父母通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，互相開(kāi)導(dǎo)，共同面對(duì)困難，如建立“全國(guó)失獨(dú)家庭QQ聊天群”。

再次，制度保障，即完善社會(huì)保障制度。失獨(dú)并非少數(shù)人固有的、特殊的不幸命運(yùn)，而是多數(shù)家庭都可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府更有責(zé)任及時(shí)采取措施，完善社會(huì)化養(yǎng)老和救助機(jī)制，幫助他們?cè)谏鐣?huì)的關(guān)愛(ài)中找到心靈的慰藉，從根本上逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)化養(yǎng)老。2007年8月，中國(guó)正式出臺(tái)的計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，其中含有相關(guān)幫扶規(guī)定，但不夠完善，應(yīng)針對(duì)失獨(dú)父母設(shè)立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國(guó)家承擔(dān)這一特殊群體的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，由政府出資送他們進(jìn)入養(yǎng)老院和敬老院。

最后，開(kāi)發(fā)利用社會(huì)資源。一方面，重視在社區(qū)中展開(kāi)工作。社區(qū)不僅可以提供其他單位所不可超越的以歸屬感為表現(xiàn)形式的心理支持，從而降低“失獨(dú)”者的精神風(fēng)險(xiǎn)，而且能通過(guò)社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)完成社會(huì)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，降低“失獨(dú)”者的生存風(fēng)險(xiǎn);另一方面，借助社會(huì)力量。強(qiáng)大的社會(huì)力量是社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)，其中社會(huì)組織又是重要的一環(huán)，幫助“失獨(dú)”家庭的社會(huì)組織即是其中的一個(gè)部分。逐步放寬社會(huì)組織登記管理?xiàng)l件，讓非營(yíng)利中介組織關(guān)注這個(gè)群體，使他們不至于成為被社會(huì)遺忘的一部分。例如北京市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)開(kāi)展以獨(dú)生子女死亡家庭為目標(biāo)人群的“暖心計(jì)劃”，為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害事故保險(xiǎn)、意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)、殘疾保險(xiǎn)、燒傷保險(xiǎn)以及女性重疾保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決這些家庭的養(yǎng)老和醫(yī)療困難，真正保障了這一群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

【申論范文】

別讓失獨(dú)家庭獨(dú)自承受生命的重?fù)?dān)

當(dāng)前，失獨(dú)家庭的困境，正在日益成為一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，而非僅僅幾個(gè)家庭的遭遇。根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，以年齡段人口疾病死亡率來(lái)推算，15—30歲年齡段的死亡率至少為40/10萬(wàn)人，由此估計(jì)，目前我國(guó)每年15-30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人，這也意味著每年將有約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭出現(xiàn)。另?yè)?jù)專家的推測(cè)，目前中國(guó)的失獨(dú)家庭實(shí)際上已經(jīng)超過(guò)了100萬(wàn)個(gè)。

借助媒體的披露，失獨(dú)家庭的境況正在被越來(lái)越多的人所知悉。更讓人憂心的是，養(yǎng)老、醫(yī)療以及貧困化等更顯得物質(zhì)化的困境，卻遠(yuǎn)非失獨(dú)家庭所承受壓力的全部。即使失獨(dú)家庭經(jīng)濟(jì)狀況很好，可以獲得養(yǎng)老和醫(yī)療方面服務(wù)，但精神上的失落和孤寂，卻是一個(gè)不能回避的問(wèn)題。在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中，父母與孩子之間的關(guān)系并不會(huì)像西方社會(huì)，伴隨子女成年或者婚嫁，父母與其的關(guān)系會(huì)相對(duì)獨(dú)立;而中國(guó)的父母對(duì)于子女的投入和關(guān)愛(ài)，往往伴隨自己的一生，甚至毫不過(guò)分地說(shuō)，有大量的父母將孩子看作自己生命意義的載體。

在我國(guó)，之所以失獨(dú)家庭的生活方向出現(xiàn)偏差，關(guān)鍵在于子女“獨(dú)苗”的弊端和缺陷日益嚴(yán)重。“他們，大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折”。正是這樣一群響應(yīng)國(guó)家政策的“光榮一代”，卻面臨著人生旅程中的坎坷和挫折，并一直伴隨其直到生命盡頭。

可以說(shuō)，失獨(dú)家庭的大量存在不僅是失獨(dú)父母的不幸，更是整個(gè)社會(huì)的不幸，暴露出了社會(huì)發(fā)展中的養(yǎng)老制度不完善和扶持政策的缺失。既然公民積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，都嚴(yán)格遵循了“只生一個(gè)好”的政策，那么政府就需要為失獨(dú)家庭的物質(zhì)生活和精神生活買單。

對(duì)于政府而言，要在全國(guó)范圍內(nèi)推行暖心計(jì)劃，為每位失獨(dú)老人購(gòu)買涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外險(xiǎn)、人壽險(xiǎn)、女性安康險(xiǎn)等險(xiǎn)種在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)。國(guó)家要把從計(jì)劃生育政策中所征繳到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，拿出一定的額度來(lái)補(bǔ)貼失獨(dú)家庭。老年人照料要與計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老相結(jié)合，并進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度。

對(duì)于社會(huì)而言，要關(guān)愛(ài)失獨(dú)老人，不僅需要各種基金會(huì)成立專項(xiàng)基金，以彌補(bǔ)國(guó)家在養(yǎng)老、醫(yī)療政策上的空白，還需要成立一些幫助失獨(dú)家庭的社團(tuán)，提供心理咨詢和精神安慰，通過(guò)建立一個(gè)彼此認(rèn)同的群體，來(lái)修筑一條供失獨(dú)老人得以繼續(xù)生活的軌道，讓他們感受到生活可以更加豐富精彩，生命不應(yīng)該就此暗淡無(wú)光。

失獨(dú)問(wèn)題，其實(shí)是老年化社會(huì)來(lái)臨的一個(gè)早期征兆，它提醒我們，建立一套人性化的反饋和應(yīng)對(duì)機(jī)制已經(jīng)比較迫切。失獨(dú)并非少數(shù)人固有的、特殊的不幸命運(yùn)，而是多數(shù)家庭都可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果沒(méi)有規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)的共同機(jī)制，則每個(gè)人的暮年都可能是裸露而無(wú)助的。