【背景鏈接】

近年來，招生舞弊、學(xué)術(shù)不端、基建干部落馬等問題頻出，為高校蒙上教育腐敗的陰霾。

2014年7月29日，教育部在其官方網(wǎng)站公布了《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》，要求部屬高校10月底前公布清單各項(xiàng)內(nèi)容，包括10個(gè)大類50條具體項(xiàng)目，公開事項(xiàng)清單包括基本信息、招生考試信息、財(cái)務(wù)資產(chǎn)及收費(fèi)信息、人事師資信息、教學(xué)質(zhì)量信息、學(xué)生管理服務(wù)信息、學(xué)位學(xué)科信息等共10大類50條。招生考試信息要求公開“保送、自主選拔錄取、高水平運(yùn)動(dòng)員和藝術(shù)特長生等特殊類型招生入選考生資格及測試結(jié)果”“考生個(gè)人錄取信息查詢渠道和辦法，分批次、分科類錄取人數(shù)和錄取最低分”等。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[原因分析]

高校不透明首先會(huì)給學(xué)生報(bào)考以及校園生活帶來不便。在高考填報(bào)志愿階段，眾多普通家庭的孩子，因?yàn)闆]有公開便捷的查詢途徑，對(duì)于所要報(bào)考的高校如同盲人摸象?？忌荒承熘猸h(huán)實(shí)則條件很差的高校忽悠，報(bào)到時(shí)才大呼上當(dāng)，這種現(xiàn)象時(shí)有曝光。而上了大學(xué)，學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金如何評(píng)選，學(xué)位授予有哪些基本要求，有些費(fèi)用收取是否合理，學(xué)生也很難獲知。

另一方面，高校信息不透明，更容易導(dǎo)致社會(huì)監(jiān)督缺失，為暗箱操作留下空間。近年來曝光的案例表明，高校腐敗已經(jīng)蔓延到了招生、學(xué)術(shù)、資產(chǎn)管理、工程招投標(biāo)等眾多領(lǐng)域，招生腐敗、學(xué)術(shù)腐敗也為社會(huì)廣為詬病。查找這些案件發(fā)生的原因，都與信息不透明、缺少權(quán)力監(jiān)督有關(guān)。

[高校腐敗的表現(xiàn)]

高校腐敗主要集中在三個(gè)方面：

一是基建領(lǐng)域的無數(shù)“高智蛀蟲”;

二是招生領(lǐng)域的“利益尋租”，自主招生、補(bǔ)錄及調(diào)換專業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)已成腐敗“重災(zāi)區(qū)”，使“點(diǎn)招”成了部分權(quán)勢人物子女涌入高校的“便利通道”;

三是職稱評(píng)定、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的“歪門邪道”，涉嫌論文抄襲和科研成果剽竊等丑陋現(xiàn)象。

[影響]

高校腐敗與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗相比，對(duì)社會(huì)危害最深、影響更壞。

第一，造成了新的教育不公，使教育既得利益群體固化。重點(diǎn)大學(xué)往往擁有較多的優(yōu)質(zhì)教育資源，招生腐敗使成績優(yōu)異的考生被“剝奪”了受教育的機(jī)會(huì)，使權(quán)勢階層的子女通過“點(diǎn)招”等途徑進(jìn)入重點(diǎn)高等院校，成為他們的“天堂”，這對(duì)國民享受公平、公正的高等教育是極大的諷刺。同時(shí)，腐敗還嚴(yán)重?cái)牧烁叩冉逃男蜗?，引發(fā)民眾更多的質(zhì)疑和詬病，加劇社會(huì)不滿。

第二，玷污了學(xué)子價(jià)值觀，使高校成了功利園。學(xué)校是培養(yǎng)人才的“超級(jí)工廠”，大學(xué)作為“育人工廠”的最后一環(huán)，必須把握“產(chǎn)品質(zhì)量”，應(yīng)以正確價(jià)值觀、人生觀來引導(dǎo)學(xué)生健康成長，為社會(huì)造就更多合格人才。然而，校園腐敗讓越來越多的學(xué)生耳濡目染，對(duì)他們產(chǎn)生了潛移默化的影響。可以說，高校腐敗會(huì)“造就”出更多“向錢看”而缺乏社會(huì)責(zé)任感的“功利族”。

第三，扭曲高校的價(jià)值取向，使高校難成世界“一流大學(xué)”。高校盛行的行政化和官本位化，使一些“油水”部門領(lǐng)導(dǎo)過得有滋有潤，使大量教師對(duì)當(dāng)官趨之若鶩，而不是潛心鉆研學(xué)術(shù)，嚴(yán)重壓抑了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，特別是學(xué)術(shù)造假和職稱評(píng)定中的不良風(fēng)氣更扼殺了教師的創(chuàng)新熱情。

[措施]

第一，要充分接受社會(huì)監(jiān)督是關(guān)鍵，這是《高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單》這一制度的生命力所在。發(fā)布信息公開清單，是推進(jìn)高校信息公開十分重要的一步，這需要行政部門依法履行監(jiān)管職能督促高校落實(shí)信息公開工作，讓清單落到實(shí)處，而要讓學(xué)校辦學(xué)對(duì)師生負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)，做到完全的公開、透明，還必須進(jìn)行現(xiàn)代制度改革，只有對(duì)行政權(quán)力形成有效的約束，才能推進(jìn)教育去行政化，鏟除高校教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗的土壤。

第二，需要建立現(xiàn)代大學(xué)制度。在現(xiàn)代制度框架下，校長通過公開選拔產(chǎn)生，必須對(duì)師生負(fù)責(zé)，而不是只對(duì)上級(jí)行政部門負(fù)責(zé);校長必須按規(guī)定向大學(xué)理事會(huì)(董事會(huì))述職，公開所有辦學(xué)信息，接受師生和社會(huì)公眾的監(jiān)督。另外，學(xué)校行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)分離，行政不得干預(yù)教育、學(xué)術(shù)事務(wù)決策，也就從制度構(gòu)建上防范了教育、學(xué)術(shù)管理、評(píng)價(jià)中的權(quán)錢交易。

第三，在深入推進(jìn)教育“管辦評(píng)”改革中，培育第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)高校進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。高校公開的信息，不能僅來自學(xué)校內(nèi)部，而應(yīng)有第三方參與，或采用權(quán)威的第三方數(shù)據(jù)，像財(cái)務(wù)信息，就應(yīng)由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)后發(fā)布。由學(xué)校自行發(fā)布，就可能出現(xiàn)有高校公布“三公”消費(fèi)為零的情況。

第四，對(duì)于高校而言，堅(jiān)守治學(xué)的本分，摒棄浮躁的功利主義，不僅需要良好的學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，更需要“去行政化”的創(chuàng)新管理體制機(jī)制。當(dāng)前，國內(nèi)高校借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，正在通過建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)、招生委員會(huì)等機(jī)構(gòu)改變當(dāng)前行政、教育、學(xué)術(shù)不分的治理結(jié)構(gòu)，以此為契機(jī)，高校必須建立相應(yīng)的運(yùn)行監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制，真正把高校的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。