熱點(diǎn)：人口政策與養(yǎng)老服務(wù)

【背景鏈接】

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出到2020年形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2014年6月份據(jù)調(diào)查在北京、上海、廣東、湖南、陜西等地，相當(dāng)一部分老年人晚景凄涼，他們無(wú)奈的話語(yǔ)令人聞之心酸。養(yǎng)老問(wèn)題成為亟需破解的民生之艱。

黨的十八大明確提出“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的人口與計(jì)劃生育政策方向。2013年12月30日，黨中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策部署。這對(duì)于我國(guó)發(fā)展職業(yè)教育和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)也都產(chǎn)生重要影響。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

我國(guó)老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。

——習(xí)近 平

要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。

——習(xí)近 平

職業(yè)教育大有可為，也應(yīng)當(dāng)大有作為。

——李克 強(qiáng)

要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧，走中國(guó)特色統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，做好人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

——李克 強(qiáng)

[人口政策調(diào)整的意義]

一是基于人口老齡化和勞動(dòng)力增長(zhǎng)減少的國(guó)情，國(guó)家必須適度放寬計(jì)劃生育限制。

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化和勞動(dòng)力減少的壓力日益顯現(xiàn)，且很可能在不遠(yuǎn)的將來(lái)面對(duì)建國(guó)以來(lái)的首次人口負(fù)增長(zhǎng)。而在正常情況下，在生育撫養(yǎng)成本和非正常死亡等因素的制約下，即便是普遍二孩，一國(guó)人口也可能面臨持續(xù)減少(由于文化、心理、政策等因素的影響，中國(guó)是否會(huì)在更遠(yuǎn)的未來(lái)面臨可能的人口萎縮還需要觀察)。

二是啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策有利于維持相對(duì)正常的人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，有利于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平。

計(jì)劃生育政策關(guān)系到全國(guó)3億多戶家庭10多億群眾的家庭穩(wěn)定和幸福，而推行計(jì)劃生育與養(yǎng)老問(wèn)題有莫大的關(guān)聯(lián)性——從個(gè)人和家庭來(lái)看，主動(dòng)只生一個(gè)的家庭往往是考慮到生養(yǎng)成本;生兩個(gè)或要求生兩個(gè)的家庭，則往往慮及到養(yǎng)老問(wèn)題，當(dāng)然也可能有文化偏好等其他因素。因此，合理的計(jì)劃生育政策對(duì)于維護(hù)人口和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必不可少，也是不斷提高養(yǎng)老保障水平的重要保障。

三是計(jì)劃生育政策、社會(huì)養(yǎng)老政策均將長(zhǎng)期堅(jiān)持、相互增益。

現(xiàn)階段，我們國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老水平還很低，家庭養(yǎng)老成分還很重，有賴于社會(huì)養(yǎng)老政策持續(xù)推進(jìn)。目前，單獨(dú)、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問(wèn)題有望在無(wú)差別的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和相關(guān)社會(huì)保障政策中得到一定程度的解決，從而有望在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展中得到更多的益處;而有關(guān)于這類家庭的養(yǎng)老扶助政策也必將得到堅(jiān)持和發(fā)展，從而幫助其得到更好的保障。

四是人口調(diào)整可以提高人口的質(zhì)量和素質(zhì)，關(guān)鍵是一系列的觀念更新以及與之配套的具體制度的改變。

這些觀念包括人的財(cái)富價(jià)值、新的財(cái)富觀念、人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)、新的職業(yè)觀等等;與之配套的制度包括廢除人口控制的計(jì)劃生育政策，改變重生態(tài)財(cái)富和硬財(cái)富，低估軟財(cái)富的政策抑制;加大職業(yè)教育的投入力度等等。

[參考對(duì)策]

一是健全工作機(jī)制。完善計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信計(jì)生工作。發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。

二是完善配套政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問(wèn)題。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約政策的銜接，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。

三是建立新時(shí)期的人力資本戰(zhàn)略。要打破“做官取向”、“白領(lǐng)取向”、“輕視藍(lán)領(lǐng)”的職業(yè)價(jià)值觀;盡快改變長(zhǎng)期以來(lái)“重知識(shí)灌輸，輕創(chuàng)新創(chuàng)造”，“重排名，重考分，輕實(shí)踐，輕素質(zhì)”的傳統(tǒng)教育模式;減少奴性化教育，提倡人性化教育;堅(jiān)決杜絕教育****和學(xué)術(shù)****。一方面要學(xué)習(xí)德國(guó)式職業(yè)教育，加大向高級(jí)技工等領(lǐng)域的傾斜，培育并形成中國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì);另一方面應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)式的，以創(chuàng)新為取向的教育，為人類新財(cái)富的創(chuàng)造做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

合理調(diào)整人口政策 完善養(yǎng)老體系建設(shè)

[開(kāi)頭示例]

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)在很多方面發(fā)生了轉(zhuǎn)型，在一定程度上解構(gòu)和重塑了家庭的基本結(jié)構(gòu)、贍養(yǎng)功能和人倫關(guān)系。隨著人口政策的調(diào)整，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉等方面都面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，養(yǎng)老業(yè)已成為政府必須要重視的焦點(diǎn)問(wèn)題。

[結(jié)尾示例]

過(guò)猶不及，古有明訓(xùn);不察時(shí)弊，必失未來(lái)。超低生育率陷阱理論提出了嚴(yán)重預(yù)警。所以我們要鼓勵(lì)生育，持續(xù)發(fā)展;優(yōu)化人口，強(qiáng)我中華。在可持續(xù)發(fā)展的路線上，及時(shí)修正、完善人口生育政策和養(yǎng)老體系建設(shè)體系，努力修復(fù)人口結(jié)構(gòu)，降低人口風(fēng)險(xiǎn)，健全人口功能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，早已迫在眉睫。

【參考范文】

調(diào)整計(jì)生政策 公共服務(wù)應(yīng)著力跟進(jìn)

近年來(lái)，有關(guān)計(jì)生政策調(diào)整的議論一直不絕于耳，民間支持的聲音明顯壓倒了反對(duì)的一方。中央順應(yīng)民意期待，于近期做出允許一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的決策，引起地方政府和民間社會(huì)的積極響應(yīng)，此舉將保持我國(guó)人口紅利，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。對(duì)這一政策也需要全面理解，放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”后公共服務(wù)要著力跟進(jìn)，才能將中央的惠民政策點(diǎn)滴落實(shí)到民間。

三中全會(huì)的決定和國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的政策解讀均明確指出：實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策是前提，在政策的優(yōu)先級(jí)上，計(jì)劃生育排在前面，因?yàn)橛?jì)劃生育更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本意義;而放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”只是對(duì)計(jì)劃生育政策做出的必要調(diào)整和完善，以適應(yīng)當(dāng)前較為迫切的優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化要求。在放開(kāi)“單獨(dú)兩孩”之后，計(jì)劃生育政策仍然要繼續(xù)推行，這事關(guān)近14億人民的根本利益，在“人口大國(guó)、資源小國(guó)”的基本國(guó)情下，僧多必然粥少，按照馬爾薩斯“資源決定人口數(shù)量”的理論，必須慎重處理好“兩孩”放開(kāi)與控制人口增長(zhǎng)的關(guān)系。

事實(shí)上，決定一個(gè)國(guó)家人口供養(yǎng)能力的，不僅有自然資源因素，還有公共服務(wù)資源因素。在我國(guó)城市化、現(xiàn)代化過(guò)程中，城市規(guī)模過(guò)大、人口過(guò)于集中，公共服務(wù)壓力過(guò)大，導(dǎo)致看病難看病貴、入學(xué)難入學(xué)貴，甚至“生不起”、“死不起”等問(wèn)題極為突出，本應(yīng)是社會(huì)福利和天倫之樂(lè)的子女生養(yǎng)卻成了多數(shù)百姓的不可承受之重，苦不堪言而難享樂(lè)趣。一些地區(qū)啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”后，引發(fā)了一陣“床位恐慌”和“奶粉荒”，就突出反映了生育相關(guān)的公共服務(wù)需求增長(zhǎng)與現(xiàn)有公共服務(wù)資源之間的矛盾。要使有生育意愿的家庭嘗到國(guó)家生育新政的甜頭，讓新生兒順利落地，顯然需要政府加強(qiáng)相關(guān)公共服務(wù)，為迎接?jì)雰撼弊龊帽匾臏?zhǔn)備。

要做好優(yōu)生保健準(zhǔn)備。當(dāng)前的獨(dú)生子女準(zhǔn)媽媽中，年齡大的超過(guò)30歲，接近或達(dá)到高齡產(chǎn)婦的年齡，對(duì)于她們來(lái)說(shuō)，生育會(huì)有一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要做好胎兒出生缺陷防范。而流動(dòng)人口由于經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)生知識(shí)的欠缺，生育風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題更為突出。因此，各地政府應(yīng)投入必要資源，組織高齡產(chǎn)婦和流動(dòng)人口中的產(chǎn)婦接受免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，降低母嬰風(fēng)險(xiǎn)和出生缺陷。

要做好醫(yī)療應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”新政的地方政府要預(yù)見(jiàn)到可能發(fā)生的床位緊張，未雨綢繆，加大資金投入力度，增加產(chǎn)科醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大原有醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加床位設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員配備，提高接治產(chǎn)婦能力，并指導(dǎo)和督促民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，保證足夠的資源，防止香港那樣“雙非”嬰兒擠爆公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)的局面。

要做好教育應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。“單獨(dú)兩孩”對(duì)公共服務(wù)的影響，不僅看產(chǎn)前、看出生，也要看出生之后，多生出來(lái)的孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中對(duì)公共服務(wù)的壓力將會(huì)更大，主要集中于教育方面。例如在流動(dòng)人口集中區(qū)域，按“單獨(dú)二胎”政策出生的人口可能較多，會(huì)攤薄當(dāng)?shù)鼐用竦墓操Y源大餅，使幼兒園、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、學(xué)校等公共資源呈現(xiàn)短缺局面。對(duì)此不能客到壘灶，等到矛盾凸顯時(shí)才想辦法解決;而要提前做好規(guī)劃和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，在新建社區(qū)規(guī)劃時(shí)，預(yù)留幼兒園和學(xué)校建設(shè)的土地，通過(guò)增加教育公共資源的供給與合理配置，使學(xué)前教育和義務(wù)教育資源向預(yù)計(jì)人口增加較多的區(qū)域集中，滿足需要，緩解壓力。

要做好必要的宣傳解釋和獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)工作。對(duì)于計(jì)劃生育政策調(diào)整舉措應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地向群眾做出闡釋，讓群眾了解計(jì)生國(guó)策仍然要長(zhǎng)期堅(jiān)持，人口總數(shù)必須動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，大家才能過(guò)好日子;而對(duì)于生育意愿低、單獨(dú)甚至失獨(dú)的家庭，則應(yīng)提高獎(jiǎng)勵(lì)和扶助標(biāo)準(zhǔn)，如提高到與物價(jià)水平相適應(yīng)的每年每家庭10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，合理使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，使之用于獨(dú)生子女家庭和失獨(dú)家庭所需，以鼓勵(lì)自覺(jué)少生的家庭，并引導(dǎo)群眾自覺(jué)降低生育水平，控制生育意愿。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步完善計(jì)生利益導(dǎo)向政策，以獎(jiǎng)勵(lì)合法生育為主，以處罰違法生育為輔，為逐步取消強(qiáng)制處罰創(chuàng)造條件，使引導(dǎo)生育不靠“罰”只靠“獎(jiǎng)”，計(jì)劃生育不靠硬性管理而靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)。

孩子是祖國(guó)的未來(lái)，也是每一個(gè)家庭的希望。放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，有利于建設(shè)一個(gè)人民心目中的“幸福中國(guó)”。政府和各界人士要盡本職，大力做好公共服務(wù)，為每一個(gè)新生兒的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。