【政策背景】

2013年3月28日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》發(fā)布，明確了國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖后，機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入“加速期”，除了多部委開(kāi)始積極調(diào)研醞釀審批權(quán)下放的相關(guān)事宜外，4月24日和5月6日國(guó)務(wù)院兩次召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)改革落實(shí)，分別決定取消和下放71項(xiàng)、62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

2014年1月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求2014年繼續(xù)把簡(jiǎn)政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”，努力打造透明政府。會(huì)議推出深化行政審批制度改革的三項(xiàng)措施：一是公開(kāi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項(xiàng)清單，這意味著向?qū)徟马?xiàng)的“負(fù)面清單”管理方向邁進(jìn);二是對(duì)各類非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的要通過(guò)法定程序調(diào)整為行政許可，同時(shí)改變管理方式，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管;三是在去年行政審批改革的基礎(chǔ)上，再取消和下放涉及水路運(yùn)輸許可、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證備案核準(zhǔn)、網(wǎng)校審批等70項(xiàng)審批事項(xiàng)。這些舉措，拉開(kāi)了十八屆三中全會(huì)后政府新一輪改革的帷幕。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

簡(jiǎn)政放權(quán)最早是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始階段提出來(lái)的，是黨和政府針對(duì)當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況，為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。新一屆政府成立尤其是十八界三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)再次成為黨和政府的重點(diǎn)工作和社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。此次簡(jiǎn)政放權(quán)是指要大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，把政府不該管、事實(shí)證明也管不好、管不了的事務(wù)真正交給市場(chǎng)和社會(huì)，充分挖掘民間和市場(chǎng)力量參與社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府專心履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。

當(dāng)前簡(jiǎn)政放權(quán)可以分為三個(gè)層面：一是由中央政府向地方政府放權(quán)，即國(guó)務(wù)院各部門(mén)向地方下放投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批等事項(xiàng)，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。二是由政府向市場(chǎng)放權(quán)，即將本來(lái)由政府主導(dǎo)的行政審批、經(jīng)營(yíng)管理等事務(wù)，完全交給市場(chǎng)，切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，增大企業(yè)的投資自主權(quán)。三是由政府向社會(huì)放權(quán)，即在公共服務(wù)和公共管理領(lǐng)域把部分政府職能以授權(quán)、委托等方式轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織、非政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，從而提高政府的行政效能，降低行政成本。

【重要意義】

有效協(xié)調(diào)整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。

簡(jiǎn)政放權(quán)就是要為形成上下互動(dòng)暢通、頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)有機(jī)結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破理順關(guān)系，創(chuàng)造環(huán)境。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，同時(shí)市場(chǎng)作用的加強(qiáng)又能反過(guò)來(lái)對(duì)政治體制改革加以促進(jìn)，創(chuàng)造條件。

有助于鏟除****溫床，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

****的根源是國(guó)家行政機(jī)關(guān)擁有大量行政權(quán)力，當(dāng)權(quán)力本身過(guò)多、過(guò)大，又不受外部監(jiān)督和規(guī)范時(shí)，官員貪腐自然難免。因此，取消和下放行政審批權(quán)，不僅將給市場(chǎng)注入動(dòng)力與活力，還有助于鏟除****溫床，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

減少審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，市場(chǎng)內(nèi)生性的活力自然就會(huì)被激發(fā)。簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的必要前提。

【對(duì)策建議】

解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題是簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵。

要充分認(rèn)識(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作的重要性，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想，自覺(jué)服從改革發(fā)展大局，以更大的決心和勇氣，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。積極探索，勇于創(chuàng)新，破解“層層審批、公章圍城”難題，從根本上改變束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，真正做到思想上放膽，工作上放手，政策上放寬，機(jī)制上放活，激發(fā)各方面的發(fā)展活力，提升群眾滿意度。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真放權(quán)、放真權(quán)。

處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，妥善解決“越位、缺位、不到位”等問(wèn)題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，做到真放權(quán)。最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，做到放真權(quán)。凡是市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)解決的，交給市場(chǎng)解決，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力;凡屬于基層管理權(quán)限的，還權(quán)于基層，更好發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的作用。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，講求實(shí)效。

簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)深刻的革命，要求工作作風(fēng)和工作方法有相應(yīng)的改變。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，辦實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效，不搞所謂的“上有政策、下有對(duì)策”，也不當(dāng)“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為基層提供更多的便利條件，讓基層作用得到更好發(fā)揮。堅(jiān)持依法辦事，加大對(duì)行政不作為、亂作為、慢作為的追究力度，不斷提高工作效能，讓“政之所為”與“民之所需”更好對(duì)接，確保簡(jiǎn)政放權(quán)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督。

簡(jiǎn)政不等于減少服務(wù)，放權(quán)不等于放棄責(zé)任。要進(jìn)一步明確責(zé)任，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，把政府權(quán)力放在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行。正確處理簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管之間的關(guān)系，積極探索從規(guī)范主體活動(dòng)資格為主向規(guī)范主體活動(dòng)和評(píng)估活動(dòng)結(jié)果為主的轉(zhuǎn)變，變重審批輕監(jiān)管為寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管。強(qiáng)化工作紀(jì)律，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定行政審批各環(huán)節(jié)的操作流程，形成以制度管人、流程管事的機(jī)制，建設(shè)廉潔政府，防止各種****現(xiàn)象的發(fā)生。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

用權(quán)力“減法”換發(fā)展“乘法”

行政審批要“減”更要“精”

簡(jiǎn)政放權(quán) 才有“各勸其業(yè)樂(lè)其事”

簡(jiǎn)政放權(quán)是深化改革的總開(kāi)關(guān)

簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)職能 優(yōu)化服務(wù)改作風(fēng)

[開(kāi)頭示例]

縱覽全球，不僅諸多國(guó)家行進(jìn)在大刀闊斧地改革調(diào)整之路上，而且一些國(guó)際組織也處于擇機(jī)而動(dòng)地改革調(diào)整計(jì)劃中。事實(shí)上，改革已成世界大潮、人心所向。放眼中國(guó)，深化改革更是到了最緊要關(guān)頭。因?yàn)楫?dāng)代中國(guó)的一切紅利都源于改革開(kāi)放這一根本動(dòng)力，如果沒(méi)有后續(xù)改革的不斷跟進(jìn)，紅利將如無(wú)源之水、無(wú)本之木而日益枯竭，原有的也可能喪失殆盡。那么，今日中國(guó)深化改革的總開(kāi)關(guān)和牛鼻子是什么呢?四個(gè)字：簡(jiǎn)政放權(quán)。因此，必須自上而下地做好簡(jiǎn)政放權(quán)的頂層設(shè)計(jì)。

[結(jié)尾示例]

滴水穿石，繩鋸木斷，勝利在于堅(jiān)持。簡(jiǎn)政放權(quán)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，不能急于求成、急功近利，更不能貪大貪全，要吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免走彎路，避免“雷聲大雨點(diǎn)小”，要有以“落地有聲”的認(rèn)真，也要有“破釜沉舟”的意志，更要有“逢敵亮劍”的勇氣!