【背景鏈接】

2014年9月中旬，多家知名景區(qū)宣布上調(diào)門票價格。其中，麗江玉龍雪山門票由105元漲到130元，廣東丹霞山門票由160元漲到200元。統(tǒng)計顯示，國內(nèi)5A級景區(qū)平均票價已邁入“百元時代”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[景區(qū)門票漲價的不良影響]

一是景區(qū)門票擅自漲價難言公平。

不少景區(qū)都是著名文化遺產(chǎn)，是國人共享的名勝財富。地方只是文化遺產(chǎn)的管理者，并非所有者。既然是文化遺產(chǎn)，就應(yīng)具有公益性與社會功能，不能單純以門票論價值。而且景區(qū)是一種特殊的商品，它不僅像自來水、天然氣那樣牽涉到當(dāng)?shù)匕傩盏睦妫€直接影響外地游客利益。而按行業(yè)慣例，景區(qū)往往會出臺多種優(yōu)惠措施補(bǔ)償當(dāng)?shù)赜慰停热玳T票打折，推出月票、年票等等。受門票漲價影響較小的群體參與價格決策，而真正要多掏腰包的外地游客卻被排除在聽證會之外，景區(qū)與地方關(guān)門漲價，難言公平。

二是“門票經(jīng)濟(jì)”難以撐起景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2007年國務(wù)院曾經(jīng)下發(fā)通知，要求景區(qū)調(diào)整門票價格的時間間隔不能低于三年。然而，在此通知下，各大景區(qū)又陷入“三年必漲”的怪圈。對于消費者來說，景區(qū)漲價必然增加旅游成本，甚至成為“游玩不起”的現(xiàn)實劇;而對于景區(qū)本身來說，各種運營成本的壓力也讓他們叫苦不迭?？梢姡伴T票漲價”對于景區(qū)和消費者來說都不是好事，盡管從短期看景區(qū)會因為門票收入增加來補(bǔ)償運營成本，但從長遠(yuǎn)看，這樣的補(bǔ)償不僅微乎其微，甚至?xí)?dǎo)致消費者因為景區(qū)門票過高而流失，從而讓景區(qū)門票收入下降。所以，“門票漲價”難以撐起景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三是景區(qū)門票過高更會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

旅游消費不只是一張門票，還包括吃、穿、住、行等其他很多項目，目前有些地方已經(jīng)對旅游景區(qū)實行免費開放，而取得的總的旅游收入?yún)s比之前大大增加。現(xiàn)在景區(qū)“門票漲價”是一種病態(tài)式經(jīng)濟(jì)思維模式作怪的結(jié)果，誠然“門票漲價”可以最直觀地增加經(jīng)濟(jì)收入，其實，雁過拔毛式的門票“漲價”向游客收過高的門票費，只會讓游客們難以接受，最終綁架了游客的正常消費，同時還會減少游客在其他服務(wù)項目上的支出，致使當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖霙]有得到提高反而會降低。

[景區(qū)門票隨意上漲的原因]

首先，目前的景區(qū)門票價格是根據(jù)景區(qū)級別，分別由省、市、縣三級價格部門制定。高度依附于地方政府的地方價格部門和各自為政的景區(qū)票價定價機(jī)制，必然讓地方“門票經(jīng)濟(jì)”依賴癥轉(zhuǎn)化為干預(yù)“門票定價”驅(qū)動力。

其次，在景區(qū)門票調(diào)價事先可行性立項、如何調(diào)漲過程中，消費者話語權(quán)太弱。沒有或不完善的門票調(diào)漲事先論證機(jī)制、不完善的聽證會規(guī)則和組織，容易讓景區(qū)票價調(diào)漲輕松實現(xiàn)。

最后，景區(qū)門票價格雖然規(guī)定了須經(jīng)過運營成本監(jiān)審程序，但目前成本監(jiān)審還很不完善，如景區(qū)人力費用、規(guī)劃費等都沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，容易給票價虛漲留下空間。

[延伸閱讀]

慣性的“收費”、“提價”思維，其實不光在文物部門，我們在更廣泛的社會領(lǐng)域、特別是在公共服務(wù)方面曾經(jīng)一再遭遇。電價、水價、醫(yī)藥費、教育費、交通費等等，幾乎總是以提價來“包醫(yī)百病”。提價的輕率，引發(fā)的是有關(guān)部門默認(rèn)行政成本不斷上升，導(dǎo)致相關(guān)改革一再滯后，政府責(zé)任逐步減弱，以及社會貧富分化加劇——提價，恰恰是“抽刀斷水水更流”，將使社會矛盾和沖突不斷積聚，使體制性弊端之癰侵向肌體深處。

[對策措施]

對此，專家建議：

建立合理的景區(qū)門票生成機(jī)制，要從統(tǒng)一規(guī)范的景區(qū)門票頂層設(shè)計等入手。

一是可考慮統(tǒng)一出臺景區(qū)門票價格定價管理辦法，完善包括調(diào)價事先論證立項機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則、聽證會規(guī)則在內(nèi)的操作細(xì)則。

二是將旅游景區(qū)按質(zhì)量不按地域進(jìn)行科學(xué)分類分級，打破地域干涉，建立靈活科學(xué)的景區(qū)門票價格體系。

三是按照《旅游法》等要求，進(jìn)一步完善門票價格決策公示制度，提高門票價格制定的信息透明度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，讓消費者真正參與聽證決策。