【背景鏈接】

2014年8月，國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

據(jù)報道，湖南、湖北、廣東等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉(xiāng)”催生的新增債務(wù)風(fēng)險也日漸凸顯。在一些情況嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打折收購”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題引來廣泛關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因分析]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺高筑，有現(xiàn)實原因，也有制度原因?，F(xiàn)實中，很多債務(wù)是陳陳相因?qū)е路e重難返，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血能力有限，一任一任領(lǐng)導(dǎo)或是擊鼓傳花，或是向上邊伸手要錢，更多的則是以債還債繼續(xù)借債發(fā)展。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又往往缺乏嚴(yán)格的預(yù)算制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資經(jīng)常是一把手說了算。于是，程序的正當(dāng)熬不過資金饑渴的焦慮，發(fā)展的自覺擰不過填債沖動的“大腿”，借債成為一些地方“沒有辦法的辦法”。

[鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)高企的危害]

一是加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府壓力和負(fù)擔(dān)，影響了基層政府執(zhí)政能力。因為過高的負(fù)債，使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和解決“三農(nóng)”中的一些實際問題，在很大程度上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政力量。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“上級任務(wù)不完成、政府債務(wù)不償還、工資福利不落實、機關(guān)食堂不開伙、各級領(lǐng)導(dǎo)不愿去、干部職工不上班、百姓辦事找不到人”等現(xiàn)象，就是這種危害的真實表現(xiàn)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期欠債不還，既影響政府執(zhí)政形象，也影響政府與群眾關(guān)系，久而久之，使民眾對政府信賴度大大降低。

三是容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對抗情緒，加劇各種社會矛盾。如湖南某鎮(zhèn)政府上個世紀(jì)90年代前后因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因，負(fù)債高達(dá)1.27億元，鎮(zhèn)上5000多戶居民幾乎全是政府的債權(quán)人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮(zhèn)政府招牌。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債過高，導(dǎo)致寅吃卯糧現(xiàn)象。除了少數(shù)重點建制鎮(zhèn)有契稅返還等收入外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)靠縣級財政兜底，基本沒有還債能力，債務(wù)有可能只會越背越重。

[治理思路]

十八屆三中全會提出，要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這一思路正是從城鄉(xiāng)一體化著眼。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動，不僅能夠吸引城市資本要素“上山下鄉(xiāng)”，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，避免用土地?fù)Q資金的“債務(wù)怪圈”繼續(xù)存在，更能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級引入市場競爭，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起完善的預(yù)算管理體制。

[措施]

一方面，加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務(wù)包袱的能力。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成的債務(wù)進行分類，根據(jù)情況實行中央、省、縣三級化解方案。

另一方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設(shè)項目;杜絕一切不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟能力出發(fā)，不能提過高的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標(biāo)，防止新的債務(wù)膨脹。

[微評]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問題既是治理的問題，更是發(fā)展的問題。發(fā)展的問題還是需要在發(fā)展中加以解決。堵不如疏，跳出債務(wù)看債務(wù)，問題的關(guān)鍵還在于怎么走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。