熱點(diǎn)背景

1、2012年6月27日，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》向社會公布，確定了“十二五”期間6個(gè)方面任務(wù)：第一是大力推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，基本解決制度缺失問題;第二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)保障制度和管理服務(wù)一體化建設(shè);第三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋;第四是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，逐步提高各項(xiàng)社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距;第五是建立健全社會救助體系，大力發(fā)展福利和慈善事業(yè);第六是加強(qiáng)社會保障管理與監(jiān)督，提升管理服務(wù)水平。

2、10年來，我國初步形成了以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會保障體系框架，為保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如今，隨著社保范圍的擴(kuò)大和待遇水平的提高，越來越多的普通民眾開始走出“為后半輩子發(fā)愁”的陰影。2004年7月間，賈銀蘭突發(fā)心肌缺血，住了34天醫(yī)院，醫(yī)療費(fèi)花掉6000多元。她說，因?yàn)橛嗅t(yī)保，自己只付了1/3。汪家琪的丈夫2005年患了重病，從手術(shù)、放化療到術(shù)后跟蹤穩(wěn)定病情，十多萬的費(fèi)用大部分通過醫(yī)保的大病保險(xiǎn)得以解決。汪家琪說：“幸虧有大病醫(yī)保，不然生這一場病真要傾家蕩產(chǎn)?！?/P>

3、近幾年，不同群體在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面享有制度的不同以及最終待遇的差別，引起廣泛關(guān)注。許多人認(rèn)為，社會保障本身應(yīng)促進(jìn)公平，而現(xiàn)在不同程度存在的“雙軌制”則擴(kuò)大了不公。記者為此采訪了人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

胡曉義認(rèn)為，社會保障屬于上升無止境的剛性需求。當(dāng)制度安排嚴(yán)重缺失時(shí)，有一份基本保障是最突出的需求;當(dāng)制度逐步健全后，提高待遇水平的需求會強(qiáng)烈起來，自然會出現(xiàn)群體間相互攀比現(xiàn)象。

他說，我們高度重視“公平性”的問題，也采取了多項(xiàng)調(diào)節(jié)措施。但平衡這些利益關(guān)系，不可能、也不應(yīng)當(dāng)簡單地把各類群體的待遇標(biāo)準(zhǔn)拉平，而要按照中央關(guān)于“再分配更加注重公平”的要求，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平、機(jī)會公平，并在多次調(diào)節(jié)中逐步縮小相關(guān)群體之間不合理的差距。

何為碎片化

“碎片化”社保制度指不同的社會階層、社會群體和行政區(qū)劃之間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，多種制度共存、方式標(biāo)準(zhǔn)待遇有差異、銜接有障礙。

這給居民帶來諸多不便，加大社會保障工作行政成本，也給制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和可持續(xù)發(fā)展造成障礙。

要整合“碎片化”社保制度，需要多方打破陳舊的思維模式，提高對社會保障公平性、統(tǒng)一性的認(rèn)識，完善頂層設(shè)計(jì)并實(shí)施到位。

建議及對策

1、要解決從無到有的問題，改變有些人無保障的狀況，對這些人群建立最基本的社會保障制度。

2、要解決從小到大的問題。拓寬覆蓋范圍，使更多的人被納入到社會保障制度里面來，以體現(xiàn)它的公平性。

3、要解決保障水平從低到高的問題，使水平過低或者偏低的那部分群體能夠盡快地或者較多地提高他們的保障水平。

4、要解決不同群體不同地區(qū)間的待遇差問題，縮小待遇差。

5、要解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。使跨省跨區(qū)域流動人員的社會保障順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。