【熱點背景】

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

——堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，加強國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結構，構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

——推進能源多元清潔發(fā)展。發(fā)展安全高效煤礦，推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。

——優(yōu)化能源開發(fā)布局。統(tǒng)籌規(guī)劃全國能源開發(fā)布局和建設重點，提高能源就地加工轉化水平，減少一次能源大規(guī)模長距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設。

【問題及分析】

(1)能源使用結構有待調(diào)整。我國的能源消耗主要依賴化石燃料，煤炭和石油產(chǎn)品是工業(yè)動能的主要來源，水能、風能和太陽能等其他種類能源只占據(jù)一個很小的比例。

(2)能源使用效率有待提高。

(3)新型能源開發(fā)有待加強。

(4)能源使用污染缺乏監(jiān)督。

(5)能源價格制定不夠惠民。

【對策舉措】

(1)要節(jié)約集約利用資源，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。

(2)推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。

(3)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。

(4)轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長。

(5)認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優(yōu)化。

(6)大力發(fā)展清潔能源，促進能源綠色發(fā)展。

(7)加快石油天然氣發(fā)展，提高安全保障能力。

(8)優(yōu)化布局，推進煤炭煤電大基地和大通道建設。

(9)以重大項目為載體，大力推進能源科技創(chuàng)新。

(10)深化能源國際合作，拓展我國能源發(fā)展空間。

(11)加快能源民生工程建設，提高能源普遍服務水平。

(12)推進體制機制改革，強化能源監(jiān)管。

(13)加強能源行業(yè)管理，轉變政府職能，減少行政審批，創(chuàng)新能源管理方式，強化戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、措施、監(jiān)管與服務，推進能源法制建設，強化戰(zhàn)略規(guī)劃政策引導，創(chuàng)新審批(核準)備案機制，服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展，服務能源企業(yè)科學發(fā)展，加強能源統(tǒng)計監(jiān)測和預警，切實提高能源管理效能。