【關鍵詞】

戶籍制度改革 戶口遷移 戶籍城鎮(zhèn)化 穩(wěn)定就業(yè)和生活 實現(xiàn)市民化 基本公共服務水平

戶籍附著利益 城鄉(xiāng)二元化 戶口登記制度 居住證制度

【熱點背景】

1.中央城鎮(zhèn)化工作會議剛剛落幕，針對廣受關注的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明17日表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。

黃明說，加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會部署的一項重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務，是實現(xiàn)億萬農業(yè)轉移人口“市民夢”的一項重大舉措。加快戶籍制度改革，重點是要通過調整完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

加快戶籍制度改革，必須把握一些重要原則：一要尊重意愿。要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，群眾要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農業(yè)轉移人口“拉進城”、“被落戶”。要逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益。二要分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農業(yè)轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預期和希望。三要有序推進。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，不刮風、不冒進、不搞運動。

2.黃明坦言，戶籍制度改革中的一些深層次矛盾和問題還沒有解決，集中體現(xiàn)在三方面。

一是戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時間久，涉及的領域多，協(xié)調的難度大，需要配套改革、協(xié)力攻堅。

二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。直轄市、副省級城市、省會市和東部城市資源優(yōu)勢明顯，吸引大量流動人口聚集。這些城市普遍人口增長與資源、環(huán)境矛盾加劇，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”問題比較嚴重，承載壓力較大。中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展空間廣闊、潛力很大，但產業(yè)支撐和公共服務功能還需要一個發(fā)育的過程，吸引人口集聚的能力不足。這就需要加強政策引導、產業(yè)引導和觀念引導，加快產業(yè)布局調整，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，增強中小城市產業(yè)承接能力，以就業(yè)帶動促進人口集聚，引導人口就地就近轉移就業(yè)。

三是各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。戶籍制度改革涉及千家萬戶，事關廣大人民群眾的切身利益，各類群體高度期待且訴求多元，需要充分尊重并統(tǒng)籌兼顧好不同群體的利益訴求，突出重點、兼顧一般、分類分步有序推進，最大限度地釋放改革紅利，維護好廣大人民群眾的合法權益。

黃明表示，加快戶籍制度改革是一塊硬骨頭，但我們有信心在實干中破解改革難題、實現(xiàn)改革目標。

3. 關于創(chuàng)新人口管理，這需要與加快戶籍制度改革同步，抓緊建立和完善三項制度：

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消城鄉(xiāng)居民的身份差別，為消除城鄉(xiāng)壁壘、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化創(chuàng)造有利條件。

二是建立實施居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決好暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務保障問題;建立完善與居住年限等條件相掛鉤的積分落戶制度;同時，為城市編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃、安排基礎設施建設、制訂公共政策等提供依據(jù)。

三是健全實際居住人口登記制度，建設和完善覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，為跨地區(qū)人口流動服務和管理提供支撐，努力做到人口流動到哪里，服務和管理就跟進到哪里。

4. 中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，與當前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶政策相對應的，是兩種不同的人口遷移趨向——

一方面，中小城市戶口含金量不高，農業(yè)轉移人口不愿意放棄原有農村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細算了農村戶口的優(yōu)勢：農民可在自家宅基地上建單家獨院的住房;即使自己不種地，國家糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入;若遇征地，一些城郊農民可能成為“百萬富翁”。

另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經不堪重負，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實的選擇。

中國政法大學教授劉莘表示，做強小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實際發(fā)展需要。隨著改革進程加快，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮(zhèn)的機遇反而會更多。

統(tǒng)計顯示，當前，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，這是以常住人口為基數(shù)計算的，但按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量經常住在城鎮(zhèn)的農業(yè)轉移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。

3年“農轉非”達2505萬人。2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2505萬人，為前三年的2.2倍。

按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農村人口落戶城鎮(zhèn)政策，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制。其中，廣東等地探索建立了積分落戶制度;重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實行本地人戶口自由遷移政策;河北、山西、遼寧、黑龍江、上海等18個省區(qū)市和新疆生產建設兵團探索建立了居住證制度。

【考點分析】

模擬題1：結合給定資料，請談一談戶籍改革的意義。

要求：全面，簡明，透徹。

【參考答案】

1. 推進中國特色新型城鎮(zhèn)化

2. 完善戶口遷移政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化

3. 推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

模擬題2：結合給定資料，試分析戶籍改革中需要克服的困難。

要求：分析合理，透徹。

【參考答案】

1.戶籍上附著的利益較多，需要逐步剝離。

2.城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導。

3. 各類群體的訴求不同，需要統(tǒng)籌兼顧。

模擬題3：結合給定資料，請針對戶籍改革中的問題提出解決措施。

要求：有針對性，具體。

【參考答案】

1. 要堅持以人為本，充分尊重群眾自主定居的意愿，逐步提高基本公共服務水平，切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口的合法權益。

2. 分類實施。國家層面作出政策安排、明確總體要求，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定具體辦法，并向全社會公布，讓農業(yè)轉移人口及其他常住人口了解不同城市的落戶條件，合理安排自己的未來，給大家穩(wěn)定的預期和希望。

3. 遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，不刮風、不冒進、不搞運動。