上半年經(jīng)濟(jì)雖然面臨較大下行壓力，但是中國(guó)并沒(méi)有采取強(qiáng)刺激措施。7月16日，中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)中考”已經(jīng)揭曉，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%的成績(jī)符合多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期，而二季度增速0.1個(gè)百分點(diǎn)的小幅回升，反映出經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。中國(guó)半年來(lái)出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)，中國(guó)應(yīng)對(duì)新常態(tài)階段性特征的政策措施經(jīng)受住了考驗(yàn)。

深改革 用放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)主體活力

過(guò)去半年，中國(guó)面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)交織的局面，保持定力，穩(wěn)中有為，在改革與增長(zhǎng)間力求平衡，多項(xiàng)重要改革和部署穩(wěn)步推進(jìn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)，為“全面深化改革”奠定了良好開(kāi)局。

中國(guó)政府一改對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“剛性追求”，將全年增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定為“7.5%左右”——“左右”兩字，帶給外界的不只是耳目一新之感，其背后更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革背景下宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變。

新一屆政府始終始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，不斷為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“松綁”、創(chuàng)造有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的宏觀環(huán)境。今年以來(lái)，一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革舉措，特別是行政審批“負(fù)面清單”管理模式和政府權(quán)力清單制度的推行，進(jìn)一步管住了政府“閑不住的手”和向企業(yè)“亂伸的手”，為市場(chǎng)主體松綁，讓市場(chǎng)發(fā)力，各類(lèi)企業(yè)發(fā)展所需要的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境加速形成。

李克強(qiáng)總理7月初在湖南考察期間指出，要繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)的“先手棋”，深化商事制度改革，規(guī)范政府的權(quán)力清單，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。

上半年，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門(mén)集中 公布了正在實(shí)施的1235項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，是中央政府首次統(tǒng)一“曬”出權(quán)力清單。與此同時(shí)，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施，降低企業(yè)法人注冊(cè)準(zhǔn)入門(mén)檻，使我國(guó)新登記企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院還分批分次取消和下放數(shù)十項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。6月12日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李樸民表示，發(fā)展改革委將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng);并將原計(jì)劃明年再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄任務(wù)提前到今年完成。

實(shí)踐表明，只要政府權(quán)力的手稍稍放開(kāi)，市場(chǎng)就會(huì)立竿見(jiàn)影顯示出巨大活力。工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，3至6月，新登記注冊(cè)企業(yè)126.93萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本(金)達(dá)6.54萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)66.85%和56.9%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施彼此相互關(guān)聯(lián)，既是促改革的政策也是穩(wěn)增長(zhǎng)的政策，在一定程度上又是跟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起。

金融改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需在制度演進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制之間適度拿捏。決策層始終以務(wù)實(shí)態(tài)度推動(dòng)金融變革，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)利率、匯率的價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力，同時(shí)有序引導(dǎo)金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，中國(guó)央行宣布將人民幣每日交易浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大一倍至2%。央行還宣布存款利率將在最近一兩年內(nèi)放開(kāi)，為中國(guó)利率市場(chǎng)化勾勒出明確的時(shí)間藍(lán)圖。

讓社會(huì)資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過(guò)去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的領(lǐng)域，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，增加供給，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激活企業(yè)的活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，打破社會(huì)資本此前面臨的“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”。國(guó)務(wù)院決定在鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放，下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場(chǎng)等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開(kāi)放。中國(guó)政府還公布了首批基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會(huì)資本開(kāi)放的投資示范項(xiàng)目清單共80個(gè)項(xiàng)目。

微刺激 定向降準(zhǔn)凸顯調(diào)控新思維

與結(jié)構(gòu)性改革相匹配，維持良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也至關(guān)重要。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，不出臺(tái)強(qiáng)刺激措施是本屆政府的施政特點(diǎn)之一。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，1-6月房屋新開(kāi)工面積同比下降16.4%，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積同比下降6.0%，全國(guó)商品房銷(xiāo)售額同比下降6.7%，雖然發(fā)展勢(shì)頭有所回落，但在過(guò)去半年中，研究部署發(fā)展策略的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議沒(méi)有一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)房地產(chǎn)，也沒(méi)有提出“救市”等強(qiáng)刺激計(jì)劃。

今年以來(lái)，中國(guó)采取了有針對(duì)性的定向調(diào)控政策措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力。有人將此類(lèi)宏調(diào)喻為“微刺激”，顯然是凸顯其與以往依賴(lài)投資增長(zhǎng)的“強(qiáng)刺激”的區(qū)別。

事實(shí)上，這種“微刺激”就是在去年區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的區(qū)間、定向調(diào)控結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策。區(qū)間調(diào)控可以大致描述為，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際狀況，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，在不采取短期強(qiáng)刺激措施的情況下，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不突破保就業(yè)的“下限”，CPI不突破防通脹的“上限”。而定向調(diào)控則是，在保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖的前提下，以這個(gè)“下限”和“上限”作為警戒線(xiàn)，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取預(yù)調(diào)微調(diào)措施，指向激發(fā)市場(chǎng)活力、增加公共產(chǎn)品有效供給、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從二季度開(kāi)始，多項(xiàng)微刺激政策和措施陸續(xù)出臺(tái)。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，從今年的政策走勢(shì)看，在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控中更加注重定向調(diào)控，系列適時(shí)適度的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，包括投資、外貿(mào)、財(cái)政和貨幣信貸等方面的政策正在逐步發(fā)力。

4月份以來(lái)的近3個(gè)月里，我國(guó)出臺(tái)了約19項(xiàng)微刺激政策，其中包括穩(wěn)定外貿(mào)的“國(guó)16條”、營(yíng)改增擴(kuò)圍、央行兩次定向降準(zhǔn)以及各部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活力等等。

“三農(nóng)”與小微企業(yè)貸款難是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問(wèn)題，央行今年4月和6月先后進(jìn)行了兩次“定向降準(zhǔn)”，累計(jì)釋放流動(dòng)性約1900億元，被外界普遍認(rèn)為是行之有效的“微刺激”。6月16日起，央行將符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的數(shù)家商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。。

從2011年至2013年，被視作國(guó)民經(jīng)濟(jì)“三駕馬車(chē)”之一的貨物及服務(wù)凈出口對(duì)于中國(guó)GDP增長(zhǎng)已連續(xù)三年出現(xiàn)“負(fù)貢獻(xiàn)”。針對(duì)此種形勢(shì)，從5月15日國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》至今，兩個(gè)月時(shí)間里，中國(guó)已密集出臺(tái)涉及各領(lǐng)域和地方的穩(wěn)外貿(mào)促增長(zhǎng)政策、配套措施，可分為四大類(lèi)別：減負(fù)擔(dān)、便利化、提供服務(wù)、改革類(lèi)。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明指出，在四類(lèi)支持外貿(mào)政策措施之外，還有一類(lèi)更加重要，即導(dǎo)向性的政策措施，“光提促進(jìn)外貿(mào)，而不提優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！?/P>

結(jié)合上半年外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，上述政策的利好效應(yīng)正逐步釋放。二季度，中國(guó)進(jìn)出口值為6.5萬(wàn)億元，從一季度的下降3.8%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.8%。其中，5月同比增速由4月的下降1.4%逆轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)1.5%，6月則更進(jìn)一步，增速擴(kuò)大至5.6%。

前瞻性地看，專(zhuān)家認(rèn)為要擺脫“經(jīng)濟(jì)增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就需要改革宏觀調(diào)控方式。

大思路 構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新棋局

今年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展加快推進(jìn)，一系列重大區(qū)域規(guī)劃政策相繼出臺(tái)，由東向西，由沿海向內(nèi)地，沿大江、大河和陸路交通干線(xiàn)，以海路重點(diǎn)口岸為重點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展格局正發(fā)生積極而重大的變化：

《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》、《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃相繼得到批復(fù);國(guó)家同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)、內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、大連金普新區(qū)等;進(jìn)一步深化“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想、依托“黃金水道”建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海和京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作……

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中指出，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展是在東部率先發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起四大傳統(tǒng)戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和細(xì)化。其主要特點(diǎn)是更加注重東中西部的連接和貫通，強(qiáng)調(diào)跨省、跨區(qū)域的大區(qū)域發(fā)展;在開(kāi)放層面上，從沿海開(kāi)放轉(zhuǎn)向更注重空間和內(nèi)容的全面開(kāi)放，以構(gòu)建新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，比如“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出;在內(nèi)容上，更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

規(guī)劃驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，中部、西部和東北地區(qū)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，區(qū)域發(fā)展不平衡正轉(zhuǎn)化為中國(guó)經(jīng)濟(jì)梯級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

“區(qū)域發(fā)展不平衡這些‘短板’為中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了縱深空間。通過(guò)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供動(dòng)力?！惫ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛說(shuō)。

我國(guó)仍處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的時(shí)期，這為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了巨大的回旋余地。劉云中說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍呈現(xiàn)東中西部梯度發(fā)展的格局，但內(nèi)容正發(fā)生變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，東部地區(qū)已逐步適應(yīng)中高速增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，新的增長(zhǎng)動(dòng)力逐步形成，傳統(tǒng)制造業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移;從城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，中西部地區(qū)正成為我國(guó)城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的主要區(qū)域，而隨著戶(hù)籍制度的放開(kāi)，人口跨區(qū)域流動(dòng)從過(guò)去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極流動(dòng)。

下好區(qū)域發(fā)展這盤(pán)棋，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期將可延續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)前，我國(guó)東部地區(qū)正逐步具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)則亟待在提質(zhì)增效升級(jí)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“我國(guó)在加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)的同時(shí)，應(yīng)著力通過(guò)制度改革消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過(guò)改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷釋放結(jié)構(gòu)生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！瘪T飛說(shuō)。

11省明確發(fā)文穩(wěn)增長(zhǎng) 警惕微刺激變強(qiáng)刺激

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理，截至7月上旬，共有11個(gè)省(區(qū)、市)明文出臺(tái)了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，最近一個(gè)月內(nèi)就有7個(gè)。追加投資成為各地穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段，多省推出了規(guī)模龐大的計(jì)劃。有分析認(rèn)為，隨著近期各地強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大投資的文件密集出臺(tái)，三季度可能再次出現(xiàn)地方扎堆上項(xiàng)目的情況。

專(zhuān)家提醒，投資項(xiàng)目上得過(guò)多，既可能增加地方政府債務(wù)，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)，又會(huì)擠占其它行業(yè)資金，抬高市場(chǎng)利率。政策措施的實(shí)施有必要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)期，要警惕當(dāng)前的微刺激政策走樣，最終變成強(qiáng)刺激。

瑞穗證券首席亞洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，地方政府穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)確實(shí)存在，因?yàn)镚DP當(dāng)前仍是地方官員的關(guān)鍵政績(jī)指標(biāo)。地方政府面臨的挑戰(zhàn)就是在銀行貸款和影子銀行活動(dòng)受到控制的情況下找到融資支持。

中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯也說(shuō)，目前，在轉(zhuǎn)變政府職能的大形勢(shì)下，各級(jí)政府在政績(jī)考核方面做了很多改變，很多地方政府新增了諸如投資、城市化率和就業(yè)情況等考核指標(biāo)，但這些新增指標(biāo)很多還是和GDP有關(guān)。在這種情況下，地方政府的激勵(lì)機(jī)制仍然沒(méi)有根本改變。

在這種背景下，“跑部錢(qián)進(jìn)”有可能死灰復(fù)燃，因?yàn)橐恍┦〉挠?jì)劃很可能超出了自身的體量。

比如，河北省出臺(tái)的《關(guān)于加大重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度的意見(jiàn)》提出，今年該省將在交通設(shè)施建設(shè)、能源項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造等六個(gè)領(lǐng)域計(jì)劃投資12135億元，努力遏制投資增速回落狀況，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。河北省今年一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2%，不到上年同期的一半，而上述投資規(guī)模相當(dāng)于河北省2013年GDP的42%。該文件還表示，今年河北將加強(qiáng)城市特別是縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力爭(zhēng)完成4500億元。然而數(shù)據(jù)顯示，河北2012年全部的固定資產(chǎn)投資規(guī)模也僅有2720億元，其中包括交通和公共設(shè)施等領(lǐng)域。

有統(tǒng)計(jì)顯示，目前各省市的計(jì)劃投資總額已經(jīng)高達(dá)10萬(wàn)億元。北京大學(xué)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲提醒，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，政策措施的實(shí)施必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)期，要警惕當(dāng)前的微刺激政策走樣，最終變成強(qiáng)刺激。

地方扎堆上項(xiàng)目，一個(gè)顯著的危害是可能增加地方政府債務(wù)，進(jìn)而導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)加劇。截至2013年6月份，中國(guó)地方政府債務(wù)已增至10.89萬(wàn)億元。其次，增加其它行業(yè)融資難度。海通證券宏觀債券首席分析師姜超說(shuō)，在信貸總量穩(wěn)定和影子銀行收縮的背景下，穩(wěn)增長(zhǎng)領(lǐng)域資金占用越多，意味著對(duì)房地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)和一些服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生擠出效應(yīng)，它們?nèi)谫Y將更加困難，融資成本居高不下。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍面臨下行壓力，下半年以至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)將繼續(xù)向改革要?jiǎng)恿?，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要?jiǎng)恿Γ鉀Q經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、根本性問(wèn)題，打通制度僵化的梗阻、破除利益固化的藩籬;同時(shí)，平衡好“深改革”與“微刺激”的關(guān)系，始終維持一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基底。