我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為重中之重的三農(nóng)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在三農(nóng)所有問(wèn)題中，食物供給的數(shù)量與質(zhì)量安全、農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地是最需要迫切解決好的問(wèn)題。如何妥善解決這些問(wèn)題，直接關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”的順利實(shí)現(xiàn)。

一、應(yīng)實(shí)行“口糧安全戰(zhàn)略”，而不是“泛糧食安全戰(zhàn)略”

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，更多的人口變成中產(chǎn)階層，我國(guó)食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質(zhì)量安全，如何滿足這種數(shù)量與質(zhì)量的雙安全，對(duì)我國(guó)這種人均資源極為稀缺的國(guó)度的確是一大難題與挑戰(zhàn)。

我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)十連增，但一個(gè)尷尬的事實(shí)卻是，近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口一直在屢創(chuàng)新高，以去年為例，谷物和谷物粉進(jìn)口1398萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口5838萬(wàn)噸，棉花進(jìn)口580多萬(wàn)噸，糖進(jìn)口370多萬(wàn)噸，肉進(jìn)口220萬(wàn)噸，奶制品進(jìn)口110萬(wàn)噸。

更重要的，從質(zhì)量上來(lái)看，目前我國(guó)食物供應(yīng)面臨更大的問(wèn)題。城市一大半已滿足溫飽水平的消費(fèi)者不再是僅關(guān)心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分消費(fèi)者成了驚弓之鳥。

當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全，這是李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，他說(shuō)：“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。”如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民工市民化，建設(shè)用地指標(biāo)是個(gè)好工具

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化能夠高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。如何加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民享受平等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也是一大難題。

農(nóng)民工市民化最大的障礙在哪兒?成本是關(guān)鍵。有專家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元，一般大城市福利50萬(wàn)元以上，中小城市為十幾萬(wàn)元。今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需要40萬(wàn)億~ 50萬(wàn)億元的成本。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這些成本?什么樣的政策激勵(lì)最為有效?

自十七大提出要推進(jìn)戶籍制度改革至今，我國(guó)各地均推出地方戶籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省份相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分。其實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具。因?yàn)橐虢鉀Q新移民的定居，必須要占有耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)政策也可以移植到吸收外省份新移民政策上。

三、改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)地成為“不再沉睡的資產(chǎn)”

農(nóng)村土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，但目前還是一個(gè)沉睡的資產(chǎn)。目前我國(guó)的農(nóng)村土地制度還存在太多的問(wèn)題，如何改革好中國(guó)的農(nóng)村土地制度，讓土地這個(gè)最稀缺的資源發(fā)揮出最大效力，需要精心謀劃，以下幾個(gè)方面的改革是關(guān)鍵：

其一，征地制度該如何改?

目前我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)隔離的兩套土地管理制度，城鎮(zhèn)化的土地必須被征走，政府壟斷了土地的一級(jí)開發(fā)，農(nóng)民被排斥在土地增值收益之外。未來(lái)應(yīng)該打破目前的壟斷征地政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，建立土地交易機(jī)制，使農(nóng)民分享城市化中的土地增值收益，使進(jìn)城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，只有這樣才能可持續(xù)。

其二，農(nóng)村建設(shè)土地能否實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)直接入市?

目前我國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在利用不合理、效率低下等問(wèn)題。

由于各種嚴(yán)格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動(dòng)，很難帶來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實(shí)情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱性市場(chǎng)活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅(jiān)冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進(jìn)一步改革。

如何解決實(shí)際占地2億多畝、價(jià)值100萬(wàn)億元人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的土地使用權(quán)體系，形成公開化的中國(guó)村鎮(zhèn)房市和構(gòu)建中國(guó)房市的全流通格局，是一個(gè)令人無(wú)限想象的大問(wèn)題。

此外如何讓農(nóng)民通過(guò)土地等不動(dòng)產(chǎn)的抵押享受到平等的金融服務(wù)也需要政策突破，如何建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制也需要政策突破等。