【背景鏈接】

2015年7月，廣東省發(fā)改委印發(fā)《廣東省碳普惠制試點工作實施方案》，決定在全省組織開展碳普惠試點建設(shè)。這是全國首個促進小微企業(yè)、家庭和個人碳減排的創(chuàng)新性制度舉措。試點建成后，市民可通過選擇公共交通出行獲取“碳幣”，憑“碳幣”換取產(chǎn)品服務優(yōu)惠等商業(yè)激勵，以及如公交費減免、“碳幣”換乘車卡等政策激勵。

【標準表述】

[綜合分析]

當前，國際、國內(nèi)都在積極應對氣候變化，尋找低碳發(fā)展新模式。黨的十八屆三中全會強調(diào)加快生態(tài)文明制度建設(shè)，使市場在資源配置中起決定性作用。碳排放權(quán)交易是利用市場化手段應對氣候變化、實現(xiàn)節(jié)能減排和更好地發(fā)揮政府作用的有效舉措。在碳市場機制下，碳排放權(quán)通過交易，產(chǎn)生不斷變化的價格，引導經(jīng)濟主體將碳排放成本作為投資決策的重要因素，實現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化和最小化。

目前，碳交易的實施范圍主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，對于普通民眾的低碳行為鮮有涉及。碳普惠制的創(chuàng)新之處，就是把碳交易的核心理念應用于民眾的日常生活，遵循節(jié)能減排“人人有責、人人有利、人人有權(quán)”的原則，建立一套“碳幣”信用體系，將公眾的低碳行為以碳積分的形式量化并予以激勵。

在低碳經(jīng)濟模式下，人們的生活可以逐漸遠離因能源不合理利用而帶來的負面效應，享受以經(jīng)濟能源和綠色能源為主題的新生活。碳普惠制通過量化居民低碳行為減碳量，比如節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣行為的減碳量量化，減少私家車出行減碳量量化，垃圾分類減碳量量化等，以獲取低碳行為相關(guān)數(shù)據(jù)，從而衡量評價個人節(jié)能減排的行為，最終實現(xiàn)低碳行為的價值化。在目前，對于個人的碳消耗行為仍多采取行政命令、行政處罰的手段，以正向激勵手段帶動鼓勵低碳理念形成確屬創(chuàng)新。

[對策措施]

對于這一舉措，專家認為還需多方努力：

一是建立基于碳普惠制的省內(nèi)自愿減排核證機制，推進自愿減排交易與配額交易市場的相互融合、相互促進，其中包括探索建立碳排放總量控制和分解機制、適時擴大碳排放管理和交易范圍、啟動碳排放管理和交易省級立法工作、推進粵深碳交易市場的互聯(lián)互通等。

二是除了政府以外，環(huán)保組織、公益組織和企業(yè)都可以參與和支持碳普惠制的建設(shè)，創(chuàng)新多種方式，鼓勵節(jié)能減碳。尤其是有社會責任意識的企業(yè)，可以采取團購、優(yōu)惠等方式參與，既能鼓勵市民低碳生活，也能擴大企業(yè)客源。