【社會問題的背景】

(1)隨著我國人口的增加和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)干旱，城市水荒，人畜飲水困難頻繁發(fā)生，對糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口健康構(gòu)成巨大威脅。缺水，已成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大制約因素和瓶頸問題。

每年汛期的雨洪都是大自然的寶貴恩賜，如何將汛期的雨水資源化，是我們在防汛抗洪中亟待引入的新方略。面對汛期的雨洪資源，我們?nèi)绾乌吚芎δ酥粱槔?從防汛到用汛，國內(nèi)外有過哪些有益的探索?還有哪些困境和瓶頸需要突破?

汛期將畢，一些地方仍然沒擺脫內(nèi)澇和汛旱共存的局面。面對巨大的淡水資源缺口，大量的寶貴雨水資源卻白白流失。

無論在城市還是農(nóng)村，無論是平原還是山區(qū)，將汛期的雨水資源化，成為我們迫在眉睫的選擇。

(2)今年的北京仍沒能擺脫干旱的困擾。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，7月20日至8月10日的主汛期里，觀象臺的降雨量只有32.3毫米，比常年的143毫米少了77.4%。有氣象專家表示，主汛期降雨偏少到如此嚴(yán)重的程度，即便在連續(xù)11年干旱的背景下，仍是少見的。

汛期無汛，不意味著沒有暴雨光臨。6月1日入汛當(dāng)天，暴雨在晚7時驟襲京城。雨下得并不平均，西三環(huán)蓮花橋、六里橋、豐益橋成為澤國，隨著應(yīng)急預(yù)案的啟動，積水很快被抽走并轉(zhuǎn)移到附近的馬草河里。

據(jù)報道，除去徑流流失、自然蒸發(fā)，北京可利用的雨水量達(dá)2.3億立方米。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2009年北京共攔蓄雨水7000多萬立方米，但是城區(qū)年利用雨水只有200余萬立方米，僅相當(dāng)于城區(qū)1天的市政水用量。而另一數(shù)據(jù)顯示，北京的近鄰天津市一年流失的雨水多達(dá)7億立方米，而全市的居民用水量約為5.4億立方米。

一方面是淡水資源匱乏，另一方面汛期城市內(nèi)澇卻不斷上演。在北京近幾年的防汛史上，2004年7月10日的那場大暴雨，是讓人怎么都無法忘記的慘痛記憶。

在這起標(biāo)志性事件里，大雨傾盆潑灑了4個多小時，最高降雨量達(dá)到125毫米。京城有41處道路出現(xiàn)不同程度的積水，眾多下凹式立交橋成了大池塘，水面上可以看到公交車的車頂，而那些在立交橋下熄火的小轎車，則干脆變成了“潛水艇”……全城交通幾近癱瘓。

北方這樣，南方也不例外。

(3)根據(jù)《2008年廣東省統(tǒng)計年鑒》，廣州市城市建成區(qū)總面積為844平方公里，據(jù)粗略估算，廣州市城市建成區(qū)年平均雨洪量約為14.34億至18.56億立方米。

根據(jù)統(tǒng)計分析，2000年廣州市90%來水頻率(枯水年)缺水量為3.55億立方米。有研究認(rèn)為2010年廣州市的城鎮(zhèn)居民用水和工業(yè)用水為86億立方米，90%來水頻率(枯水年)缺水19億立方米。若能夠充分利用約為14.34億至18.56億立方米的雨洪作為補(bǔ)充用水，則基本可保證近期廣州市的水資源供需平衡。

(4)在我國一些地區(qū)如吉林，防汛與抗旱具有明顯的時間段，春季播種的時候，因為降水少，不少地方都要“坐水種”，而且大多抽取地下水資源，因為補(bǔ)充少、需求大，不少地方在春季播種的時候地下水位在下降。作物出苗后一直到6月15日以后進(jìn)入汛期，這一階段往往降水比較少，抗旱任務(wù)比較重。進(jìn)入汛期，防汛工作又成了主要任務(wù)，由于降水比較集中，往往會造成部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，山區(qū)則地質(zhì)災(zāi)害明顯。汛期過后，伏旱和秋旱又連在一起，旱情又有所抬頭。從整個農(nóng)作物生長過程中，旱——澇——旱轉(zhuǎn)換明顯，給糧食生產(chǎn)帶來很多不確定性，也給糧食安全蒙上了一層陰影。

吉林省防汛抗旱指揮部副總指揮謝萬庫說：“正是因為雨水資源化工作滯后，導(dǎo)致全國各地防汛、抗旱頻繁轉(zhuǎn)換，有雨防汛，趕緊把暴雨形成的洪水送出境外，就算萬事大吉。無雨的時候，挖地三尺也要尋找水資源，要不然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民生活用水就會受到威脅。如果每年豐富的汛期雨資源能得到安全有效的利用，則多數(shù)地區(qū)水資源緊張問題就能有所緩解?！?/P>

作為干旱地區(qū)的寧夏也不斷探索雨水利用，然而，由于貧困地區(qū)財政困難，缺少資金支持，水資源短缺問題依然存在，水資源供需矛盾十分突出。根據(jù)供需平衡分析，正常年份下，2015年寧夏將缺水近5億立方米，2020年將缺水達(dá)10億立方米。水資源缺乏成為困擾當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“瓶頸”，雨水資源化成為寧夏解決水資源短缺現(xiàn)實而又迫切的選擇。

雨水為什么會白白流失

其實，為了發(fā)揮集雨工程的作用，北京一直加大排水管網(wǎng)的建設(shè)。截至2009年底，城六區(qū)共有地下排水管網(wǎng)5227千米，相當(dāng)于北京到烏魯木齊的距離。其中，雨水管道1600千米，合流管道680千米，還有2000千米的雨水排水管網(wǎng)通過清河、壩河、通惠河和涼水河這四大排放系統(tǒng)進(jìn)行排水。

(5)業(yè)內(nèi)人士介紹說，就整個城市范圍而言，排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)不算高。北京市水務(wù)局副局長潘安君坦陳，主城區(qū)和一些衛(wèi)星城的汛期雨洪，因城市的硬殼現(xiàn)象威脅著首都的安全，因而只能被白白地排放掉。據(jù)了解，北京降雨的持續(xù)時間和降雨量遠(yuǎn)不如前些年，可以吸收雨水的面積也逐漸縮小，造成降雨后匯流時間加快，缺乏出口。僅在北京，就有超過80%的路面被混凝土、瀝青等不透水材料覆蓋，致使雨水無法滲透，無形之中也加重了城市排水管網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。一位業(yè)內(nèi)人士曾透露，他們在日常檢查中曾發(fā)現(xiàn)，一些樓盤的排水系統(tǒng)并沒有接入專用的管線，而是讓雨水任其流入路面的排水管網(wǎng)。

據(jù)專家介紹，目前城市建設(shè)過程中“重上輕下”問題比較突出，就是重視地面上建筑，而忽視地下管網(wǎng)建設(shè)，尤其是城市排水和蓄水系統(tǒng)的建設(shè)。“重排輕用”問題也比較明顯，很多設(shè)計一心想把雨水資源盡量盡快排走，而沒有想到在城市內(nèi)部加以利用，使之資源化， 緩解城市缺水問題。

吉林省水利設(shè)計院院長宋繼林認(rèn)為，城市雨水資源化前景廣闊，這項工作完全可以與“中水回用”一起操作。如收集雨水資源后，可用于城市的綠化、洗車及景觀用水，一方面可以減少城市供水的壓力，而且還能減少污水對環(huán)境的影響。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市雨水資源化也可以利用城市內(nèi)部的水塘、泡沼來蓄水，但必須做到雨水與污水分開排放，把雨水收集到低洼地段的湖泊或濕地內(nèi)，一方面可以改善城市的小氣候，另外還能為城市儲備部分水資源，提高城市宜居性。近年來，一些城市的小區(qū)建設(shè)過度擠占水面空間，導(dǎo)致城市內(nèi)部的天然水面減少，致使雨水資源白白流走。

【核心觀點(diǎn)及對策】

(1)在城市高速發(fā)展的過程中，不可避免地存在著城市化引發(fā)的雨水問題。由于城市排水系統(tǒng)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)跟不上城市化發(fā)展水平，汛期降雨量大而集中時，一方面排水不及時容易發(fā)生積水事件，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生活帶來不利影響;另一方面，大量污染物隨雨水沖洗進(jìn)入河道，造成水體污染。雨水問題不僅是制約城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素，而且成為影響人民健康和生活環(huán)境的社會問題。雨水資源化對緩解節(jié)能減排壓力和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，對城市發(fā)展向低碳生態(tài)城市轉(zhuǎn)型具有重要意義。

(2)重視雨水資源化規(guī)劃。雨水資源化不僅關(guān)系到水資源和水環(huán)境，還涉及城市建設(shè)、排水規(guī)劃、建筑設(shè)計、環(huán)境保護(hù)等多部門、多領(lǐng)域，需要協(xié)調(diào)各個方面，進(jìn)行綜合評價，研究、制定雨水資源化規(guī)劃，實現(xiàn)對雨水的防汛安全與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的最優(yōu)化。

(3)健全政策法規(guī)和管理機(jī)制。在開展雨水資源化的過程中，需要制定和健全相應(yīng)的法律法規(guī)，明確管理方法、管理職責(zé)和實施細(xì)則，使市政雨水的綜合管理同建筑與小區(qū)的雨水控制和綜合利用有機(jī)結(jié)合，使推行雨水資源化有法可依、有章可循。同時，還需要配套激勵機(jī)制并落實獎勵政策，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參與。

(4)實施和雨水利用的效益實現(xiàn)，需要有相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品體系作支撐，如因地制宜的雨水收集與調(diào)蓄、處理和凈化、水質(zhì)安全和環(huán)境保障等一系列綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)集成產(chǎn)品，以便于雨水資源化的推廣和雨水利用工程的管理。

(5)加強(qiáng)宣傳和提高認(rèn)識。通過宣傳進(jìn)一步提高公眾的節(jié)水理念和雨水資源意識，增強(qiáng)全社會對非傳統(tǒng)水資源的認(rèn)知和接受程度，同時，建立監(jiān)督機(jī)制，制止引起雨水污染的違規(guī)行為，使雨水資源的保護(hù)和利用成為利民惠民的自覺意識和社會行為。