“民以食為天”，作為一個只有18億畝耕地卻有13億人口的中國來說，糧食安全問題是和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也是8億農(nóng)民生存發(fā)展的根基。在過去的九年，糧食持續(xù)增產(chǎn)，今年將會出現(xiàn)“十連增”的豐收奇跡，同時我們也必須看到，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，農(nóng)業(yè)科研力量薄弱，土地經(jīng)營權單一，農(nóng)民種糧積極性降低，出現(xiàn)了農(nóng)民在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營的尷尬局面。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務異常艱巨，探索土地經(jīng)營模式，加大科研投入，保護耕地，維護農(nóng)民生存權益，培訓新型職業(yè)農(nóng)民成為破解這些難題的有力舉措。

探索土地經(jīng)營流轉模式，促進增收。家庭承包責任制提高了農(nóng)民種糧積極性，但隨著城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，單一的承包制不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過引導土地承包權有序流轉，探索成立農(nóng)業(yè)合作化組織，政府或企業(yè)租賃的模式，農(nóng)民以土地入股等方式參與經(jīng)收營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

提高農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新能力，科技興農(nóng)。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，計劃經(jīng)濟時期的農(nóng)業(yè)技術推廣體系就極大推進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。如今我國農(nóng)業(yè)科研投資強度遠低于國際平均水平，科研投入不足也直接導致農(nóng)業(yè)技術人員不足和創(chuàng)新力不強。一是要形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制，明確政府和各科研機構的職責分工，提高成果轉化率和資金使用率，確保項目的連續(xù)性;二是恢復建設農(nóng)業(yè)技術推廣體系，增加經(jīng)費投入，大力培訓農(nóng)業(yè)技術人員;三是改善農(nóng)村水利灌溉、農(nóng)機等基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

維護18億耕地紅線，良田保護。曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)理念犧牲了農(nóng)業(yè)發(fā)展，換來工業(yè)化的飛速發(fā)展。這些年中央出臺政策保護耕地，但一些縣鄉(xiāng)一級政府不惜觸碰法律界限，片面追求工業(yè)利潤，犧牲土地換取經(jīng)濟發(fā)展，威脅糧食生產(chǎn)。只有出臺良田保護的相關法律制度，加強監(jiān)督，建立責任追究制，限制工業(yè)用地審批，保護基本耕地。

維護農(nóng)民基本權益，補償?shù)轿?。各地出現(xiàn)的名目繁多的土地項目建設，青苗被鏟，宅基地被占時有發(fā)生，嚴重侵害了農(nóng)民的土地經(jīng)營權。關鍵是加強各級政府監(jiān)督，嚴格項目審批，廣泛聽取民意，因地制宜合理規(guī)劃，以切實提高農(nóng)民收入，保護農(nóng)民基本權益為準則，制定合理補償制度。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，轉變觀念。一直以來農(nóng)民的社會地位、身份受到不公平對待，農(nóng)業(yè)收入低致使農(nóng)民的生存狀態(tài)堪憂，部分農(nóng)民脫離土地，轉至二、三產(chǎn)業(yè)謀生，農(nóng)村壯勞力缺失。因為明確農(nóng)民的職業(yè)屬性，將農(nóng)民從社會成員階層轉為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)職業(yè)，要重視提高農(nóng)民素質，需要社會輿論宣傳和積極的政策引導。

探索土地經(jīng)營模式是發(fā)展農(nóng)業(yè)的必由之路，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是糧食增產(chǎn)的保障力量，維護農(nóng)民權益、培育新型農(nóng)民是農(nóng)民回歸土地的精神動力，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎性地位，切實保障糧食安全，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

【專家點評】

本篇文章重點突出，措施論證的角度全面。其中存在的主要不足有：

第一，標題存在問題。一方面，前后標題的邏輯關系不合理。申論標題中，一般前標題是切入點或措施，后標題是落腳點或目的、意義。而如“探索土地經(jīng)營方式 培育新型職業(yè)農(nóng)民”，沒有直接邏輯聯(lián)系的前后標題，不符合申論擬題的要求。建議考生結合本篇文章的措施論證的落腳點，改后標題為：開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，或擬定一個副標題，補充說明主標題的目的或落腳點;另一方面，與題干要求的行文主題不完全吻合?！笆裁磿r候，在土地上耕作，成了食之無味，棄之可惜的營生?”，這句話說明了當前農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高這一問題，因此，結合此句話和給定資料，寫文章時，其主題(標題)中應體現(xiàn)“調動農(nóng)民的積極性”這一內容，更能吻合題干對行文主題的要求。

第二，部分論證層次缺乏有效整合。如“探索土地經(jīng)營流轉模式，促進增收……走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)增產(chǎn)增收”和“維護農(nóng)民基本權益，補償?shù)轿弧枰鐣浾撔麄骱头e極的政策引導”，兩者在內容上都屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系體系的范疇，應整合在一起論述，更能增強內容論述的連貫性、完整性;

第三，分論點在語言表述上存問題。如“維護18億耕地紅線，良田保護”、“維護農(nóng)民基本權益，補償?shù)轿弧焙汀熬S護農(nóng)民基本權益，補償?shù)轿弧保环险Z言表述的習慣和規(guī)范性要求。建議進行調整，確保其在表述上和語義上的流暢性和規(guī)范性;

第四，部分論證層次的實質性措施過少。如“培育新型職業(yè)農(nóng)民，轉變觀念……和積極的政策引導”中，只有社會輿論宣傳和政策引導這兩個寬泛性的措施，具體措施過少。結合此篇文章的內容可知，農(nóng)民的轉型和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式密切相關，因此，建議考生將新型農(nóng)民的轉型整合到農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這一論證層次論述，以進一步充實該論證層次論述內容。

此外，請考生在措施論證過程中，注意合理設立分論點，避免部分措施論述層次的內容過于分散或內容過于空洞等問題。