【背景鏈接】

2015年11月22日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了國務(wù)院關(guān)于地方政府債務(wù)管理工作情況的報(bào)告，同時(shí)公布的《關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，2014年我國地方債務(wù)增幅高達(dá)41%。一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。此外，違規(guī)舉債、變相舉債的情況仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。

【深度解析】

[危害影響]

由于經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)企業(yè)經(jīng)營不景氣、房地產(chǎn)高庫存化，致使地方政府財(cái)力增長(zhǎng)減緩，地方償債能力下降，有可能引發(fā)地方政府債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而會(huì)誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。因而，地方政府超過償還能力的過度舉債，無異飲鴆止渴，其后果是十分危險(xiǎn)的，已成懸在中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行頭上的“堰塞湖”。在我國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)已明確進(jìn)入爬坡過坎之際，對(duì)地方債務(wù)的管控需要盡快形成閉環(huán)模式，堅(jiān)決遏制住地方債務(wù)亂象，才會(huì)讓新經(jīng)濟(jì)時(shí)代早點(diǎn)到來。

[原因分析]

這些年來，我國地方投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)一直未能得到有效控制和約束。一些地方未經(jīng)科學(xué)考核評(píng)估，就盲目啟動(dòng)投資建設(shè)，還有一些地方政府熱衷拆老城建新城，修建大型機(jī)場(chǎng)、高速公路等投入大卻短期無法獲得回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，造成了地方債務(wù)多年來的大量積累和償還困難。地方官員都有任期，只要沒有制度約束，便會(huì)傾向于舉債建設(shè)，以便在創(chuàng)造地方經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)后順利升遷，而債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)多不在他們的考慮范圍內(nèi)。

雖提出了完善債務(wù)報(bào)告和公開制度、建立考核問責(zé)機(jī)制等制度，但實(shí)際無法產(chǎn)生作用，因?yàn)榭己藛栘?zé)制度過于籠統(tǒng)，缺乏明確詳細(xì)量化規(guī)定，如追責(zé)主體和問責(zé)主體缺位，追債等級(jí)模糊，違規(guī)行為具體描述不準(zhǔn)，致使考核問責(zé)機(jī)制流于形式，成了一紙空文。在這種缺乏嚴(yán)格追責(zé)機(jī)制治理環(huán)境下，“現(xiàn)任舉債不還債”、“新官不理舊事”等地方政府債務(wù)野蠻無序生態(tài)就不可避免了。

[對(duì)策措施]

對(duì)此專家認(rèn)為：

一要設(shè)定地方政府舉債科學(xué)量化考評(píng)依據(jù)，將舉債規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、債務(wù)消化能力進(jìn)行綜合測(cè)評(píng);并將地方債務(wù)指標(biāo)納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)施政業(yè)績(jī)考核體系，搞好離任審計(jì)，實(shí)行終身問責(zé);對(duì)弄虛作假變相舉債、過度舉債等亂象和問題，一查到底，上級(jí)政府決不姑息;對(duì)債務(wù)規(guī)模較大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)開展專項(xiàng)調(diào)查，處理一批典型案件和個(gè)人，對(duì)問題嚴(yán)重的黨政領(lǐng)導(dǎo)就地免職，增強(qiáng)懲處震懾力，讓各種不負(fù)責(zé)任的地方政府舉債行為望而生畏。

二要對(duì)地方政府債務(wù)引入立體社會(huì)監(jiān)督體系，將地方政府一把手權(quán)力置于社會(huì)有效約束之下。地方政府舉債規(guī)模、舉債形式和用途不僅需同級(jí)人大審批，同樣也應(yīng)征得上級(jí)人大審核通過，消除地方政府一把手在舉債中權(quán)力失范問題。