近年來，無論是老城治理還是新城規(guī)劃，留給“路邊攤”“臨時集市”的生存空間越來越小。這些流動攤點(diǎn)串起了大街小巷，為市民提供便捷的服務(wù)。但與此同時，流動攤點(diǎn)也存在無序經(jīng)營等問題，引發(fā)消費(fèi)糾紛、影響市容市貌。流動攤點(diǎn)該何去何從？

認(rèn)為，對流動攤點(diǎn)的治理是發(fā)展的應(yīng)有之義。相關(guān)管理部門既要依法整治、根除頑疾，也要重視民意，保留合理必要的供應(yīng)。

第一問：流動攤點(diǎn)產(chǎn)生的原因

主要有利益驅(qū)動的原因、市場需求的原因、外來人員涌入城市、就業(yè)壓力增大等原因。

1.利益驅(qū)動是流動攤販產(chǎn)生最直接的原因

有利可圖是流動攤販產(chǎn)生且屢禁不止的最直接的原因。由于流動攤販投資少、成本低、風(fēng)險小、見效快，因此成為低收入家庭和人員特別是下崗、失業(yè)、待業(yè)人員、外來人員等改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況的第一選擇，而且由于流動攤販的適應(yīng)市場的能力強(qiáng)、經(jīng)營內(nèi)容調(diào)整快又不承擔(dān)辦證費(fèi)、稅收、店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)等等各項費(fèi)用，流動攤販的經(jīng)營成本低。

2.市場需求是流動攤販產(chǎn)生的內(nèi)在原因

城市中的商業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)無論從商品供應(yīng)、商業(yè)布局、服務(wù)質(zhì)量、適應(yīng)市場的能力，都無法也不可能完全滿足人民群眾的市場需求，而流動攤販卻以其商品價廉、經(jīng)營方式靈活、購買方便而正好彌補(bǔ)市場需求的不足，滿足了一定的消費(fèi)群體的實(shí)際需求，因而在市場上占有一席地。

3.外來人員涌入城市成為流動攤販產(chǎn)生的推動力

4.就業(yè)壓力增大是流動攤販產(chǎn)生的社會原因

5.社會保障體系不完善是流動攤販產(chǎn)生的制度原因

第二問：流動攤點(diǎn)存在的意義

流動的攤點(diǎn)，移動的“便利店”

滿足市民需求，提供就業(yè)機(jī)會

流動攤販的存在有一定合理性。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市民的部分生活需求難以被有效滿足，流動攤販在一定程度上彌補(bǔ)了這一需求空白，讓市民消費(fèi)更方便且成本低廉。與此同時，解決了部分人群就業(yè)難的問題。

流動攤點(diǎn)讓大街小巷變得有活力、有魅力，而不是樣板化的千城一面。有小貨攤的地方就有人群、有互動，會帶來信息和資源的交流。路邊攤讓人覺得城市不只有鋼筋水泥，還充滿了人情味兒。人情味兒還體現(xiàn)在，流動攤販多為就業(yè)困難的弱勢群體和流動人口，有了攤位，就有了收入來源。

第三問：流動攤點(diǎn)存在的問題

攤位不大，問題不小

從“便民”到“利民”，流動攤點(diǎn)亟待規(guī)范化

1、影響市容市貌，不利于文明城市的創(chuàng)建

流動攤販沒有固定門店和經(jīng)營場所、走街串巷、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)，破壞良好的城市秩序，并且在經(jīng)營中產(chǎn)生的廢棄物隨地亂扔以及產(chǎn)生的油煙等都影響環(huán)境衛(wèi)生，從而嚴(yán)重影響了一個城市的市容市貌。

2、容易引發(fā)食品安全問題

3、擾亂正常的市場經(jīng)營秩序，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

由于流動攤販既不辦理營業(yè)執(zhí)照，又不依法納稅，導(dǎo)致國家稅費(fèi)流失，損害國家利益。并且流動攤販無固定門店，不需支付店面承租費(fèi)或攤位費(fèi)及管理費(fèi)等。流動攤販的經(jīng)營成本大大低于有門店或攤位的證照齊全的、依法納稅的合法經(jīng)營者，其經(jīng)營商品價格比正常市場價格低，吸引了一定的消費(fèi)者，這對正規(guī)市場造成了沖擊，損害合法經(jīng)營者的利益，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

4、占道經(jīng)營堵塞交通，妨礙車輛和行人的安全通行

攤位往往集中在人流量大的路段，越是上下班高峰時段，生意越紅火。這極易造成交通擁擠、堵塞，妨礙車輛和行人的安全通行，造成安全隱患，容易引發(fā)交通事故。

第四問：如何整治？

為了規(guī)范流動攤販，各個城市沒少花心思、費(fèi)力氣。近些年針對流動攤販的管理政策大致可分為兩個階段。第一階段是以拉網(wǎng)式站街巡查為主，對所有無經(jīng)營執(zhí)照的流動商販進(jìn)行取締。第二階段是2009年前后多地實(shí)行的“疏堵結(jié)合”式管理。

精細(xì)化服務(wù)，法治化管理

便民商販和城市環(huán)境，能夠“兩全其美”

針對流動攤販，可以采取法治化、精細(xì)化、社區(qū)化三種方法進(jìn)行管理。

法治化，即先以法規(guī)范，再依法管理。要嚴(yán)格執(zhí)法，但管理方式可以更加靈活、多元，適當(dāng)簡化現(xiàn)行的攤販登記制度。流動攤販治理難，是因為目前過多依賴審批等傳統(tǒng)行政手段。按照“條塊分割”的職能部門許可證來管理商販，肯定收效甚微。我們需要認(rèn)識到，真正的問題不是商販有無執(zhí)照，而是如何便民利民、保護(hù)弱勢群體。

精細(xì)化，即利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分類的管理，在執(zhí)法過程中考慮不同區(qū)域、不同類型流動攤販的性質(zhì)和特點(diǎn)，細(xì)化工作方法，鞏固治理效果。

社區(qū)化，即兼顧生存和秩序需要，持續(xù)推行人性化、科學(xué)化的分類治理模式。聽取居民意見，整合社區(qū)資源協(xié)同參與治理。相關(guān)部門應(yīng)調(diào)整思路，先將流動攤販視為“服務(wù)對象”，再作為“管理對象”。

應(yīng)該把攤販也當(dāng)作城市的主人，賦予權(quán)利和義務(wù)。而不是簡單將其視為被整治對象，“一刀切”式取締。治理的關(guān)鍵，在于鼓勵商販一起參與維護(hù)城市環(huán)境。以開放的心態(tài)正視流動攤販的存在，并將其納入城市發(fā)展規(guī)劃。

流動攤販要管得住，更要管得好。真正的城市之美不在于整齊劃一的街道，而在于包容和活力。中央城市工作會議提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，邀請市民共同參與建設(shè)。留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色等“基因”。流動攤販，是城市“基因”的重要組成部分——正是車水馬龍中的熱豆?jié){、轉(zhuǎn)過街角的玫瑰花，賦予了城市人情味兒，讓城區(qū)“活”了起來。為留住這份人情味兒，城市應(yīng)該多一些理解和包容，為攤販創(chuàng)造融入的條件和共建的機(jī)會。