【背景鏈接】

2015年10月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。《意見》明確，從今年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。這一決定是我國(guó)深化市場(chǎng)改革，提升營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的一項(xiàng)重大舉措。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

“正面清單”指的是允許做什么的清單，不在清單范圍內(nèi)的則不被允許或須經(jīng)特批。而“負(fù)面清單”則是指限制或禁止做什么的清單，不在清單范圍內(nèi)的則被認(rèn)為是允許或推定允許的。

負(fù)面清單關(guān)鍵在于從實(shí)體條件和程序兩方面，提供一種確定性。開放度實(shí)際上是負(fù)面清單的產(chǎn)物，但并不是它的關(guān)鍵意圖。通過(guò)負(fù)面清單，減少政府在事前管理上的任意性，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，是創(chuàng)建高水平營(yíng)商環(huán)境的必需。負(fù)面清單模式有助提供一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)測(cè)的營(yíng)商環(huán)境。

【具體措施】

一、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅(jiān)持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則。

二、從建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等六個(gè)方面，提出落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的保障措施。