【第一篇】：2011年財(cái)政扶貧資金使用情況總結(jié)報(bào)告，財(cái)政局扶貧工作總結(jié)

財(cái)政扶貧資金使用情況總結(jié)報(bào)告2011 年， 在自治區(qū)黨委、 政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 按照國務(wù)院扶貧辦的 工作部署，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)扶貧工作會(huì)議精神，以科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞新階段扶貧開發(fā)新任務(wù)，不斷完善政策體系、創(chuàng)新 工作機(jī)制、狠抓工作落實(shí)，全年扶持了近 102 萬貧困人口，穩(wěn)定解決了 33.4 萬人的溫飽問題，各項(xiàng)工作都取得了新的成效。

一、財(cái)政扶貧資金使用情況 2011 年，中央和自治區(qū)各級(jí)用于扶貧開發(fā)的投入總計(jì) 16.72 億 元，其中中央財(cái)政扶貧資金 10.96 億元，自治區(qū)財(cái)政本級(jí)配套 1.93 億元，盟(市)旗(縣)級(jí)配套 3.83 億元。

(一)整村推進(jìn)項(xiàng)目安排資金 29820 萬元。啟動(dòng)新一輪整村推進(jìn) 工程，安排 29820 萬元財(cái)政扶貧資金，在全區(qū) 366 個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村啟 動(dòng)實(shí)施了新一輪整村推進(jìn)項(xiàng)目，提高了投入水平。項(xiàng)目受益總戶數(shù) 10 萬戶、20 萬貧困人口，人均增加收入 600 元，有力的推動(dòng)了貧困地 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二) 產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目資金 15739 萬元。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)， 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分配方式，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新形式，堅(jiān)持項(xiàng)目到村到 戶，重點(diǎn)支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)合作組 織發(fā)展，扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶增產(chǎn)增收。通過項(xiàng)目評(píng)審，重點(diǎn) 在國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)旗縣、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境牧區(qū)及革 命老區(qū)安排產(chǎn)業(yè)化扶貧資金 15739 萬元，落實(shí)項(xiàng)目 202 個(gè)。項(xiàng)目全部 落實(shí)到貧困嘎查村，極大的促進(jìn)和帶動(dòng)了貧困嘎查村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有 效地提高了農(nóng)牧民的收入。

(三)連片開發(fā)項(xiàng)目投入資金 8500 萬元。圍繞我區(qū)社會(huì)主義新 農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的實(shí)際，以改善連片特困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為突破 口，編制下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、 連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目考核驗(yàn)收辦法(暫行)》，2011 年安排 7500 萬 元財(cái)政扶貧資金繼續(xù)組織實(shí)施 2010 年已經(jīng)啟動(dòng)的 15 個(gè)集中連片開發(fā) 試點(diǎn)項(xiàng)目，并進(jìn)行了階段性檢查，根據(jù)檢查情況下達(dá)了《2010 年連 片開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目 2011 年實(shí)施計(jì)劃》。對興安盟烏蘭浩特市“葛根廟 鎮(zhèn)集中連片試點(diǎn)項(xiàng)目”和通遼市“科左中旗集中連片試點(diǎn)項(xiàng)目”進(jìn)行 了實(shí)地考察調(diào)研和評(píng)審，確定安排了興安盟連片開發(fā)項(xiàng)目資金 1000 萬元。通過政策傾斜、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步探索財(cái)政扶貧資金與盟市、 旗縣級(jí)部門涉農(nóng)涉牧資金集中整合使用提高資金使用效益的新路子， 探索特困片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的新途徑， 促進(jìn)特殊困難地區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。 (四)科技扶貧項(xiàng)目投入資金 2200 萬元。國務(wù)院扶貧辦下達(dá)我 區(qū)科技扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目二個(gè)，安排資金 200 萬元。此外，我辦還與自治 區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好 2011 年財(cái)政科技扶貧項(xiàng)目遴選工作 的通知》，對科技扶貧項(xiàng)目的申報(bào)進(jìn)行了明確要求，并下達(dá)了申報(bào)指 標(biāo)數(shù)。之后聘請專家又進(jìn)行了嚴(yán)格的評(píng)審論證，最終確定了 39 個(gè)科 技扶貧項(xiàng)目，安排資金 2000 萬元。

(五)貧困嘎查村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目安排資金 4435 萬元。2011 年共投入 4435 萬元，其中中央資金 2135 萬元，自治區(qū)財(cái)政配套資金 2300 萬元。在 42 個(gè)試點(diǎn)旗縣(新增試點(diǎn)旗縣 32 個(gè)，試點(diǎn)村 238 個(gè)) 實(shí)施開展貧困村互助資金項(xiàng)目。截止 2010 年，全區(qū)共發(fā)展“貧困村 村級(jí)發(fā)展互助資金” 試點(diǎn)旗縣 20 個(gè)，其中中央試點(diǎn)旗縣 18 個(gè)，自 治區(qū)試點(diǎn)旗縣 2 個(gè)，在 155 個(gè)貧困嘎查村實(shí)施了互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目。

(六)扶貧貸款貼息 2000 萬元。組織認(rèn)定了第三批自治區(qū)扶貧 龍頭企業(yè)共 6 5 家，使我區(qū)的國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)扶貧龍頭企業(yè)達(dá)到了 1 5 9 家，積極發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)在帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貧 困農(nóng)牧民增加收入中的作用。今年中央下達(dá)我區(qū)扶貧貸款貼息 2000 萬元，自治區(qū)安排扶貧龍頭企業(yè)貼息 1000 萬元，扶持了 36 個(gè)龍頭企 業(yè)，扶貧到戶貼息 1000 萬元。 (七)移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧 11000 萬元。年初我辦與自治區(qū)財(cái)政廳農(nóng)財(cái) 處聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于上報(bào)第七期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目建議書的通 知》，經(jīng)過各盟市初步審查，于 3 月 15 日，涉及 12 個(gè)盟市及滿洲里 市，共報(bào)來項(xiàng)目建議書 65 個(gè)。經(jīng)與財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處協(xié)商，確定實(shí)施移 民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目點(diǎn) 55 個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)由原來投資 200 萬元提高到 300 萬 元，分兩年投入，即 2011 年投入 200 萬元，2012 年投 100 萬元，今 年啟動(dòng)的項(xiàng)目點(diǎn) 55 個(gè)，先按照 200 萬元投入，共投入資金 11000 萬 元，增加的 100 萬元在 2012 年補(bǔ)齊，需投入 5500 萬元。

(八) “雨露計(jì)劃”、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和貧困地區(qū)干部培訓(xùn) 3320 萬元。其中安排 2000 萬元用于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，全年完成 2 萬人的 培訓(xùn)任務(wù)，安排 1120 萬元用于雨露計(jì)劃試點(diǎn)補(bǔ)助資金，安排 200 萬 元用于貧困地區(qū)干部適用技術(shù)培訓(xùn)。2011 年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金， 全區(qū)對盟市進(jìn)行分類，共分三類，資金按類別分別為 220 萬元、160 萬元、80 萬元進(jìn)行分配?？紤]到三個(gè)少少民族旗縣和 19 個(gè)邊境牧區(qū) 旗縣的因素，每個(gè)旗縣增加 10 萬.

(九)革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目 3000 萬元。2011 年安排革命老區(qū)建設(shè) 資金 3000 萬元，其中革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目資金 900 萬元，革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目資金 2100 萬元，專項(xiàng)用于支持革命老區(qū)農(nóng) 牧業(yè)生產(chǎn)水平，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入。 (十) 災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 500 萬元。

根據(jù)我區(qū)各地自然災(zāi)害 造成的因?yàn)?zāi)返貧致貧情況， 從新增加資金中安排 500 萬元重點(diǎn)用于受 災(zāi)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目， 減少貧困人口因自然災(zāi)害造成的生產(chǎn) 性損失。

(十一)績效考評(píng)和扶貧開發(fā)工作多因素量化考評(píng)資金 2000 萬 元。根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)扶貧開發(fā)工作的方針政策和扶貧資金的管 理辦法，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，對全區(qū) 12 個(gè)盟市的扶貧工作進(jìn)行考評(píng)檢查， 按照全面自查和重點(diǎn)抽查的結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲。

二、財(cái)政扶貧資金管理及機(jī)制創(chuàng)新情況 自治區(qū)將 2011 年確定為扶貧項(xiàng)目科學(xué)管理推進(jìn)年。為確保扶貧 項(xiàng)目做實(shí)，扶貧資金用好，我區(qū)在扶貧資金、項(xiàng)目管理中主要采取了 以下措施。

(一) 堅(jiān)持創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)政策。

從自治區(qū)實(shí)際 出發(fā)制定推出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措。

1、建立穩(wěn)定、規(guī)范的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。確定我區(qū)農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo) 準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入 2600 元、牧區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為牧民人均純收入 3100 元， 全區(qū)貧困人口總數(shù) 266.58 萬人， 占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的比重為 20%。

并建立了五年一調(diào)整的扶貧標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。 2、建立對國家和自治區(qū)扶貧工作重點(diǎn)縣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。確定 了 31 個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)旗縣和 26 個(gè)自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)旗 縣。為下一步科學(xué)布局扶貧工作重點(diǎn)地區(qū)，制定全方位、有針對性、 差別化的傾斜政策，鼓勵(lì)重點(diǎn)縣積極脫貧創(chuàng)造了有利條件。

3、建立穩(wěn)定增長的扶貧資金投入機(jī)制。2011 年，自治區(qū)本級(jí)財(cái) 政投入 1.932 億元，比上年增加 7320 萬元。從 2012 年起，自治區(qū)財(cái)政 每年拿出 10 億元以上資金，專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)。各盟市、旗縣也將扶 貧開發(fā)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并作為一項(xiàng)制度固定下來，扶貧投入不 斷增加。

(二)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針。把增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自 我發(fā)展能力作為實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑，在產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目安排、 生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，加大對貧困地區(qū)的傾斜 力度，為貧困地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。實(shí)施興邊富民行動(dòng)，帶動(dòng)了邊 境貧困地區(qū)的發(fā)展。大力推進(jìn)整村推進(jìn)、異地搬遷、連片開發(fā)等重點(diǎn) 工程，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。

(三)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧，進(jìn)一步構(gòu)建了專項(xiàng)扶貧、行 業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體的“大扶貧”工作格局。各地行業(yè)扶貧和 社會(huì)扶貧工作不斷深入，重點(diǎn)嘎查村單位包扶和干部聯(lián)系制度基本建 立。積極推動(dòng)中直機(jī)關(guān)、企業(yè)定點(diǎn)幫扶工作擴(kuò)大規(guī)模、加大力度。自治 區(qū)直屬機(jī)關(guān)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶興安盟和呼倫貝爾市人口較少民族工作。鄂爾 多斯市對口幫扶興安盟和京蒙對口扶貧協(xié)作工作也取得階段性成果。組 織動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)村入戶開展結(jié)對幫扶。積極探索民營企業(yè)、非政府組 織等參與扶貧開發(fā)的途徑和方式。

(四) 加大對特殊類型貧困地區(qū)的投入， 穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn) 工程。一是加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)。自治區(qū)確定 將貧困面較大、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的興安盟、赤峰、通 遼、烏蘭察布和錫林郭勒盟西南部、大青山(陰山南北麓)地區(qū)和三 個(gè)人口較少民族自治旗作為新一輪的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。這些區(qū)域，覆 蓋了我區(qū)全部 31 個(gè)國貧縣和 26 個(gè)區(qū)貧縣中的 21 個(gè)，共有貧困人口 222.2 萬人，占全區(qū)貧困人口的 83.3%。二是對具備發(fā)展條件的扶貧 對象，重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)工程，結(jié)合新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)以促進(jìn)增收為 核心，根據(jù)具體情況和貧困戶意愿，本著缺什么扶什么的原則，因地 制宜制訂發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，逐村逐戶落實(shí)扶持措施，提高了 自我發(fā)展能力。三是異地移民搬遷扶貧開發(fā)工程。對生存條件惡劣、 自然災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的貧困人口， 重點(diǎn)實(shí)施了易地移民 搬遷。四是扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極推廣一村一 品、一鄉(xiāng)一業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)模式，大力培育和集中扶持一批了具有地 方特色、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。 (五)進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理辦法。落實(shí)扶貧項(xiàng)目責(zé)任人制度。要 求項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)村首先落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人，做到每個(gè)項(xiàng)目都有專人負(fù)責(zé)，即 項(xiàng)目花錢有人管，項(xiàng)目建設(shè)有人問，事前事后有人監(jiān)督。堅(jiān)持村民廣 泛參與制度。在編制規(guī)劃、確定項(xiàng)目、規(guī)劃區(qū)域時(shí)都積極主動(dòng)動(dòng)員群 眾醞釀?dòng)懻?，充分聽取?xiàng)目村群眾意見。項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估論證、檢查 驗(yàn)收和項(xiàng)目后續(xù)管理都讓群眾充分參與，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督和 民主決策，充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾參與扶貧開發(fā)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng) 造性。全面推行扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。增強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)和資金 使用透明度，在確定扶貧項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、下達(dá)資金指標(biāo)等各個(gè) 環(huán)節(jié)，都進(jìn)行為期 7 天的公告、公示。同時(shí)實(shí)行扶貧項(xiàng)目逐級(jí)驗(yàn)收報(bào) 賬制度、 項(xiàng)目評(píng)審制度、 大宗物資實(shí)行政府采購或集體詢價(jià)采購制度、 建立和完善項(xiàng)目檢查和績效考評(píng)制度。通過完善各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度， 從源頭防范和杜絕了項(xiàng)目申報(bào)、審批程序“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生， 確保了項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、扶貧貼息貸款改革后的運(yùn)行基本情況 2008 年扶貧貼息貸款改革以來，我區(qū)實(shí)施扶貧到戶貸款貼息項(xiàng) 目和扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2011 年度為 46 個(gè)旗 縣安排扶貧到戶貸款貼息財(cái)政資金 1000 萬元，協(xié)調(diào)解決銀行貸款 20000 萬元，覆蓋貧困嘎查村 655 個(gè)，覆蓋貧困戶 28900 戶，戶平均 貸款額 20000 元。2011 年度為 33 個(gè)扶貧龍頭企業(yè)安排項(xiàng)目貼息財(cái)政 資金 1000 萬元，共協(xié)調(diào)解決銀行貸款 55628.85 萬元，該項(xiàng)目資金當(dāng) 年已撥付到旗縣財(cái)政專戶，目前正在審核報(bào)賬中。

(一)扶貧到戶貸款貼息項(xiàng)目主要做法 1、明確扶貧貼息貸款發(fā)放范圍。主要用于支持能夠帶動(dòng)低收入 貧困人口增加收入的種養(yǎng)業(yè)和勞動(dòng)密集型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

2、規(guī)范扶貧貼息貸款項(xiàng)目申報(bào)。嚴(yán)格堅(jiān)持農(nóng)牧戶貸款前調(diào)查、 貸款時(shí)審查、貸款后檢查的"三查”制度，由項(xiàng)目戶提出貸款申請并 填寫《扶貧到戶貸款貼息申請表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府和旗縣扶貧辦審 核后，提供給信貸部門，為信貸部門辦理貸款手續(xù)提供基礎(chǔ)材料。

3、做好扶貧貼息貸款項(xiàng)目確認(rèn)。按照自愿的原則，由農(nóng)牧戶第 三方擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押方式向農(nóng)村信用合作社提出貸款申請，信用合作 社按信貸條件匯總貸款農(nóng)牧戶名單及項(xiàng)目內(nèi)容后，報(bào)旗縣扶貧、財(cái)政 部門確認(rèn); 信用合作社將年度扶貧貼息貸款利息補(bǔ)貼結(jié)算表和扶貧貼 息貸款計(jì)劃執(zhí)行情況明細(xì)表書面送旗縣扶貧辦、財(cái)政局審核，審核后 由旗縣扶貧辦、 財(cái)政局在扶貧貼息貸款利息補(bǔ)貼結(jié)算表上簽章予以確 認(rèn)，按當(dāng)年扶貧貼息貸款實(shí)際發(fā)放額度予以貼息。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目管理。信用社在每月結(jié)束后及時(shí)向扶貧部門提供該 月發(fā)放的貧困農(nóng)牧戶貸款清冊，以利于掌握貸款進(jìn)度。旗縣扶貧辦建 立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度，每月對獲貸貧困農(nóng)牧戶進(jìn)行抽查監(jiān)測，年終進(jìn)行 檢查驗(yàn)收。

5、做好跟蹤服務(wù)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)了解農(nóng)牧戶在發(fā)展生產(chǎn)中 遇到的實(shí)際問題，為他們提供相關(guān)服務(wù)，如新實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，產(chǎn)品 供求信息反饋，優(yōu)質(zhì)新品種新技術(shù)的推廣和傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新改造等， 使項(xiàng)目順利實(shí)施，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民脫貧致富。

(二)項(xiàng)目貼息貸款的主要做法 1、承貸銀行選擇 由企業(yè)自主選擇承貸的金融機(jī)構(gòu)。

2、放貸程序 扶貧貼息貸款由貸款企業(yè)提出項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、貸款額度、并提供 貸款抵押物，承貸銀行對貸款抵押物進(jìn)行評(píng)估，貸款抵押物評(píng)估價(jià)值 達(dá)到承貸銀行要求后，承貸銀行才對企業(yè)貸款要求進(jìn)行審批，最后發(fā) 放貸款。

3、貼息方式 扶貧貼息貸款由貸款企業(yè)提出貼息申請， 經(jīng)盟市扶貧辦報(bào)自治區(qū) 扶貧辦和財(cái)政廳，由自治區(qū)扶貧辦組織有關(guān)專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，重點(diǎn) 考核企業(yè)的扶貧效益。

然后由自治區(qū)扶貧辦和財(cái)政廳下達(dá)貼息資金計(jì) 劃。扶貧貼息貸款期限為 1 年，財(cái)政按年利率 3%的標(biāo)準(zhǔn)，給予貼息。 4、貸款管理 扶貧貼息資金直接由旗縣扶貧和財(cái)政部門對企業(yè)的貸款貼息項(xiàng) 目進(jìn)行審核后，重點(diǎn)考察扶貧協(xié)議的落實(shí)情況，由財(cái)政部門將貼息資 金撥付至貸款企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)。

(三)主要經(jīng)驗(yàn) 1、加強(qiáng)扶貧貼息貸款的監(jiān)督管理力度。①各旗縣扶貧貼息貸款 領(lǐng)導(dǎo)小組除扶貧辦、財(cái)政局、信用合作社為成員外，還把監(jiān)察局、審 計(jì)局也一并納入成員單位; ②規(guī)定各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧貼息貸款發(fā)放對象 的確定工作必須實(shí)行“陽光操作”，由嘎查村委員會(huì)討論決定，并將 扶貧貼息貸款及貼息執(zhí)行情況進(jìn)行公示， 同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木必須向 農(nóng)牧戶作好貸款誠信教育， 督促借款農(nóng)牧戶按期結(jié)息， 到期主動(dòng)還貸; ③旗縣扶貧辦、財(cái)政局對扶貧貼息貸款的發(fā)放對象、使用范圍、項(xiàng)目 進(jìn)度、質(zhì)量、貸款到位時(shí)農(nóng)牧戶繳息情況等隨時(shí)檢查驗(yàn)收;④信用社 堅(jiān)持做好貸后檢查，凡轉(zhuǎn)移用途、弄虛作假者要提前收回本金，對挪 用扶貧貼息貸款，騙取國家貼息項(xiàng)目資金等行為，要追究責(zé)任人和單 位負(fù)責(zé)人責(zé)任， 構(gòu)成犯罪的要依法追究法律責(zé)任。

通過做好以上工作， 保證了扶貧貼息貸款按對象、 范圍及時(shí)發(fā)放到位， 并發(fā)揮了積極作用。

2、以促進(jìn)農(nóng)牧民增收為主線，努力提高貼息資金使用效益。為 充分發(fā)揮扶貧貼息貸款的引導(dǎo)、放大作用，我區(qū)各按照“貸得出、收 得回、有效益”的原則，把扶貧貸款貼息工作與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大 產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次相結(jié)合，向整村推進(jìn)扶貧工程、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 和計(jì)劃生育戶、婦女脫貧項(xiàng)目傾斜，幫助農(nóng)牧戶由傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐步走 上產(chǎn)業(yè)化脫貧致富之路進(jìn)行了嘗試。

①結(jié)合整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè) 化項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，將整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金與到戶貼 息貸款捆綁使用，使項(xiàng)目戶增收明顯，還貸能力增強(qiáng)，提高了扶貧資 金的使用效益; ②將扶貧龍頭企業(yè)項(xiàng)目貼息與到戶貼息兩個(gè)項(xiàng)目整合 實(shí)施，發(fā)揮了扶貧龍頭企業(yè)的龍頭作用，解決了貧困農(nóng)牧戶貸款難的 問題;③根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對能夠帶動(dòng)貧困戶致富的能人大戶和農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)合作組織適當(dāng)給予支持，采取“合作組織(能人大戶)+農(nóng)戶” 的形式，依托合作組織(能人大戶)的管理經(jīng)驗(yàn)及資金、技術(shù)、銷售 等優(yōu)勢，吸納周邊群眾，帶動(dòng)貧困戶，形成主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)。

四、互助資金試點(diǎn)運(yùn)行情況總結(jié) 近幾年來， 自治區(qū)扶貧系統(tǒng)把貧困嘎查村互助資金試點(diǎn)作為扶貧 創(chuàng)新工作方式的一項(xiàng)重要探索，加大投入，精心組織，在財(cái)政等相關(guān) 部門的支持、指導(dǎo)下取得了明顯成效。截止到目前，已在全區(qū)的 12 個(gè)盟市 62 個(gè)旗縣區(qū)中 393 個(gè)貧困嘎查村開展了互助資金試點(diǎn)工作。

資金總規(guī)模累計(jì) 6985.13 萬元，其中：中央扶貧資金 2203.65 萬元， 自治區(qū)級(jí)扶貧資金 4781.48 萬元，農(nóng)牧戶繳納互助金 153.18 萬元。已 有 32507 戶農(nóng)牧戶加入了互助組織。累計(jì)發(fā)放借款 2804.5 萬元，累 計(jì)還款 2354.18 萬元，到期還款率達(dá)到 91%。實(shí)踐證明，在貧困嘎查 村中建立互助資金組織，促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶自我管理、自我經(jīng)營、自我 發(fā)展，對于強(qiáng)化扶貧工作瞄準(zhǔn)性，有效緩解貧困農(nóng)牧戶發(fā)展生產(chǎn)資金 短缺狀況，創(chuàng)新扶貧資金使用管理機(jī)制，提高貧困農(nóng)牧戶組織化程度 和可持續(xù)發(fā)展的能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn) 基層民主化建設(shè)和政府扶貧工作方式的轉(zhuǎn)變，具有重要作用。

(一)主要工作措施 1、建立組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng) 導(dǎo)下，由扶貧、財(cái)政等部門牽頭負(fù)責(zé)，抓好互助資金組織發(fā)展的綜合 協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查落實(shí)等工作，形成工作合力。有的旗縣還在原 有的業(yè)務(wù)股室上新增“互助資金管理股”，明確了工作職責(zé)，全程參 與到各試點(diǎn)村互助協(xié)會(huì)組建、建章立制、監(jiān)督管理項(xiàng)目運(yùn)行中;各蘇 木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照工 作要求，深入調(diào)查研究，制定實(shí)施方案，抓好宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施工 作。各試點(diǎn)村也成立了相應(yīng)的委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，形成自上而下完 整的組織網(wǎng)絡(luò)。 2、制定管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行。按照國家和自治區(qū)的文件精 神編制了《貧困嘎查村發(fā)展互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》，并匯 同財(cái)政局編制了 《貧困嘎查村發(fā)展互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》 ， 為規(guī)范各貧困村互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施提供了制度保證。

各試點(diǎn)村都制定了本村的《扶貧互助協(xié)會(huì)章程》、《互助資金財(cái) 務(wù)管理辦法》等系列工作制度，并且公告公示，增加工作透明度，讓 村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項(xiàng)目、借款條件 和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行。

3、發(fā)展互助并行，拓寬項(xiàng)目覆蓋面。在項(xiàng)目運(yùn)行上始終堅(jiān)持瞄 準(zhǔn)貧困群體、一次投入、滾動(dòng)發(fā)展、確保扶貧效益的原則，逐步探索 出了一條“資金投向明確、運(yùn)作方便快捷、重點(diǎn)扶持符合會(huì)員意愿的 種養(yǎng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民管民用民受益、可持續(xù)發(fā)展”的村級(jí)互助資金運(yùn) 作新路子。并做到“四個(gè)結(jié)合”，即與扶貧開發(fā)工作相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整布局相結(jié)合，與基層組織建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)民提高自我發(fā)展 能力相結(jié)合，保證了貧困戶發(fā)展資金短缺的難題，也拓寬了扶貧資金 的覆蓋面。

4、注重全體農(nóng)牧戶參與，體現(xiàn)項(xiàng)目的扶持發(fā)展重點(diǎn)。

通過多種形式，加大互助資金的宣傳力度，確保農(nóng)戶的知情權(quán)、 參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。印發(fā)了七問七答的《貧困嘎查村扶貧互助 資金試點(diǎn)項(xiàng)目宣傳單》 宣傳互助資金試點(diǎn)的目的、 ， 意義和操作方法， 做到家喻戶曉，激發(fā)貧困農(nóng)戶參與試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮其主 體作用。在確定的試點(diǎn)項(xiàng)目村中發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、入股農(nóng)戶的確定須 經(jīng)村兩委班子初步討論議定，提交村民大會(huì)討論通過，并在本村公示 后確定。明確規(guī)定互助資金的使用只能用于增收的生產(chǎn)性項(xiàng)目，試點(diǎn) 村入股村民均可使用“互助資金”，但必須優(yōu)先保證貧困戶受益。按 照這個(gè)要求各試點(diǎn)村堅(jiān)持以發(fā)展當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托， 通過互助 資金引導(dǎo)試點(diǎn)村當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓寬增收渠道。

5、多種方式培訓(xùn)，強(qiáng)化能力建設(shè)。2011 年 10 月 18—26 日，自 治區(qū)扶貧辦在四川省旺蒼縣舉辦了全區(qū)貧困嘎查村互助資金管理培 訓(xùn)工作會(huì)議， 會(huì)議邀請了國務(wù)院扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家對互助資金的 管理和使用進(jìn)行講授， 通過多種形式對試點(diǎn)嘎查村業(yè)務(wù)骨干和管理人 員進(jìn)行培訓(xùn)和現(xiàn)場觀摩，讓受訓(xùn)人員熟悉和掌握互助資金的政策措 施、操作程序、資金使用和管理辦法，提高互助資金的管理的水平和 能力。

(二)主要工作經(jīng)驗(yàn) 1、公開擇優(yōu)選村，著力創(chuàng)新和完善競爭機(jī)制 互助資金是在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下開展起來的，如何將這種“外 生”性轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;內(nèi)生”性，充分調(diào)動(dòng)嘎查村農(nóng)牧民的主人翁意識(shí)和主 觀能動(dòng)性，是試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。各地在試點(diǎn)嘎查村的確定上，按照公 開、公平、擇優(yōu)的原則，廣泛引入競爭機(jī)制，真正把“要我干”變?yōu)?“我要干”。通過公開競爭定村，變政府安排項(xiàng)目為貧困嘎查村爭取 項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)了貧困嘎查村參與的積極性，激發(fā)了廣大貧困農(nóng)牧戶 脫貧致富的“內(nèi)生”動(dòng)力。

2、組建互助組織，著力創(chuàng)新和完善運(yùn)行機(jī)制 互助組織是互助資金運(yùn)行的平臺(tái)和基礎(chǔ)。各地按照《操作手冊》 的要求，在行政嘎查村建立“扶貧互助社”或“扶貧互助協(xié)會(huì)”。宣 傳動(dòng)員激發(fā)嘎查村民參與的積極性， 提高嘎查村民特別是貧困戶的入 社率，民主選舉產(chǎn)生互助社管理機(jī)構(gòu)和人員，嘎查村民參與制定互助 社章程和管理制度， 將互助社作為非營利性合作組織在民政部門登記 注冊。一些地方為了解決好互助社注冊、開戶、運(yùn)行等問題，加強(qiáng)了 與民政、財(cái)政、金融等部門的協(xié)調(diào)，有力地促進(jìn)了試點(diǎn)工作的開展。

3、覆蓋貧困戶，著力創(chuàng)新和完善瞄準(zhǔn)機(jī)制 互助資金試點(diǎn)，是推進(jìn)扶貧到戶的一種制度性安排，也是扶貧與 低保兩項(xiàng)制度銜接后， 對識(shí)別出的貧困農(nóng)牧戶進(jìn)行直接扶持的有效措 施。它不同于過去項(xiàng)目覆蓋、能人帶動(dòng)等間接到戶方式，更加強(qiáng)調(diào)資 金直接到戶，尊重貧困戶自主權(quán)利，依靠提高自身能力脫貧。因此， 對象的瞄準(zhǔn)問題尤為重要。幾年來，各地按照貧困戶入社免交或少交 會(huì)員費(fèi)等要求，鼓勵(lì)貧困農(nóng)牧戶加入互助組織;借鑒小額信貸自動(dòng)瞄 準(zhǔn)窮人的借還款機(jī)制，確保貧困農(nóng)牧戶優(yōu)先獲得資金和技術(shù)支持。同 時(shí)，還將“兩項(xiàng)制度”銜接試點(diǎn)與互助資金試點(diǎn)進(jìn)行對接。

4、完善相關(guān)制度，著力創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制 進(jìn)一步完善了規(guī)章制度。各級(jí)扶貧部門積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門制定 《互助社章程》、《互助資金操作規(guī)程》、《互助社機(jī)構(gòu)設(shè)臵及崗位 職責(zé)》、《互助社管理人員選舉辦法》等規(guī)章制度。同時(shí)建立專門機(jī) 構(gòu)，強(qiáng)化資金監(jiān)管。按照盟市抓旗縣、旗縣抓基層、工作到村到戶的 要求，試點(diǎn)盟市、旗縣都要成立專門機(jī)構(gòu)，安排專人專抓。

(三)主要工作方法 隨著試點(diǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大， 需要我們深化思想認(rèn)識(shí)， 遵循規(guī)律、 把握原則、抓住重點(diǎn)、規(guī)范運(yùn)作，通過處理好以下方法，推動(dòng)試點(diǎn)工 作持續(xù)健康發(fā)展。

1、在發(fā)展規(guī)模上，處理好鞏固與發(fā)展的關(guān)系 互助資金能不能持續(xù)發(fā)展， 最根本取決于互助資金的管理能力和 水平，取決于扶貧部門，特別是旗縣級(jí)扶貧部門的監(jiān)管能力和水平。

首先做好已啟動(dòng)項(xiàng)目的鞏固、規(guī)范工作，認(rèn)真總結(jié)、推廣成功的模式 和經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，確保試點(diǎn)一 個(gè)、成功一個(gè)。在今后試點(diǎn)項(xiàng)目安排上一定要與盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇 木和嘎查村四級(jí)的組織能力、監(jiān)管能力相適應(yīng)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相適 應(yīng)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模。

2、在扶持對象上，處理好支持一般戶與貧困戶的關(guān)系 互助資金的本金來源主要財(cái)政扶貧資金， 必須充分體現(xiàn)其扶貧的 宗旨。我們在檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的互助社門檻過高，貧困戶無法入 社;有的不分貧富，主要為大戶、富裕戶提供大額資金等，這些都是 在對象瞄準(zhǔn)上出現(xiàn)了問題，背離了扶貧本質(zhì)。糾正偏差，必須正確處 理好支持富裕戶與貧困戶的關(guān)系， 始終堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先， 在借款限額、 還款期限、占用費(fèi)率等制度設(shè)計(jì)上，要突出貧困戶的利益，保證讓更 多的貧困戶從中受益。

3、在資金投入上，處理好扶持規(guī)模與農(nóng)牧戶需求的關(guān)系 很多地方反映，嘎查村級(jí)互助資金總量過小，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧 戶的借款需求，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大。從我區(qū)的實(shí)際看，農(nóng)牧戶對資金需求 的規(guī)模比內(nèi)地要大，因此，我們計(jì)劃從明年對每個(gè)嘎查村的投入由平 均 15 萬元增加到 20 萬元。

由于試點(diǎn)工作也存在互助社資金周轉(zhuǎn)速度 過慢的問題。資金沒有最大限度的發(fā)揮作用。在擴(kuò)大資金量的同時(shí)， 更要在提高管理能力和資金使用效益上下功夫， 使資金規(guī)模與目前貧 困嘎查村生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與貧困嘎查村管理人員能力相適 應(yīng)，把管理能力的提高作為擴(kuò)大資金規(guī)模的前提條件。 4、在制度建設(shè)上，處理好內(nèi)部管理與外部監(jiān)督的關(guān)系 互助資金是在貧困嘎查村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn) 使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，其所有權(quán)屬于貧困嘎查村所有農(nóng)牧戶，互助社 具有使用、管理互助資金的職能。一方面，通過內(nèi)部管理制度的完善 與落實(shí)，形成內(nèi)生動(dòng)力，提高貧困嘎查村組織和民主管理水平;另一 方面，通過建立外部監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督和糾偏的 作用。

當(dāng)前， 要在建立完善互助社章程， 互助資金運(yùn)作管理的制度上， 重點(diǎn)要加強(qiáng)三個(gè)方面的制度建設(shè)

一是盡快完善互助資金運(yùn)行報(bào)表制 度。盡快推廣互助資金管理軟件，及時(shí)了解互助社運(yùn)行情況，提供第 一手材料;二是建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理和核算制度。下大力氣解決目前 財(cái)務(wù)管理混亂的問題。要統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一記賬憑證、統(tǒng)一核算方 式，建立總賬、明細(xì)賬、日記賬和臺(tái)賬四本賬。變手工記賬為電腦記 賬。三是完善互助社民主監(jiān)督制度。

5、在項(xiàng)目資金上，處理好農(nóng)牧民收益與資金非營利性的關(guān)系 去年以來，國務(wù)院扶貧辦進(jìn)一步加強(qiáng)了互助資金試點(diǎn)工作，按照 國家有關(guān)部門的要求，明確提出了互助資金試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行的“四 項(xiàng)原則”和不能逾越的“四條紅線”。“四項(xiàng)原則”是：設(shè)立自愿、 合作互助、運(yùn)作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān);“四條紅線”是：不吸收存款，只 吸收成員股金;不對外放貸，只對成員發(fā)放貸款;不對成員支付固定 回報(bào);不跨區(qū)經(jīng)營和超規(guī)模發(fā)展。這就要求互助資金一方面解決農(nóng)牧 民生產(chǎn)資金短缺， 另一方面互助資金是具有合作性質(zhì)的非盈利性的政 策資金，它和商業(yè)銀行的小額貸款有著本質(zhì)上的區(qū)別。

(四)加強(qiáng)檢查考核，注重績效評(píng)估 開展經(jīng)常性的檢查和考核，是確保試點(diǎn)順利開展的有效方式方 法。檢查考核要圍繞互助社組建、運(yùn)行、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展。在互 助社組建階段，重點(diǎn)考核貧困村選擇、農(nóng)牧戶知曉率、入社率尤其是 貧困戶入社率、互助聯(lián)保機(jī)制、章程制定、注冊登記、工作經(jīng)費(fèi)安排 等。在互助社運(yùn)行階段，重點(diǎn)考核貧困戶借款率、資金周轉(zhuǎn)率、風(fēng)險(xiǎn) 防范措施、管理制度、數(shù)據(jù)上報(bào)、公告公示等。在互助社監(jiān)管階段， 重點(diǎn)考核內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制的建立、監(jiān)管的方式和頻率，以及監(jiān)管效果 等。同時(shí)，在考核的基礎(chǔ)上，建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

五、整村推進(jìn)工作任務(wù)總體進(jìn)展情況 今年按照國務(wù)院扶貧辦的要求，組織各盟市、旗縣對“十二五” 整村推進(jìn)進(jìn)行了全面的規(guī)劃， 按照貧困地區(qū)的需求采用參與式的方法 規(guī)劃到村扶貧項(xiàng)目，每一個(gè)嘎查村進(jìn)行了全面的調(diào)查和現(xiàn)狀分析，對 貧困戶一戶一戶摸底，安排有針對性的扶持措施并落實(shí)了項(xiàng)目資金。

以村為單位，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度和扶持的貧困人 口，制定科學(xué)合理規(guī)劃。以提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力、改善貧困群 眾生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)為重點(diǎn)， 統(tǒng)籌規(guī)劃，通過“水、路、電、氣、房、教、衛(wèi)、文、就、保、林” 全面治理，促進(jìn)貧困村發(fā)展和農(nóng)牧民的脫貧致富。

(一)扶貧項(xiàng)目取得的成效。

2011 年在全區(qū) 366 個(gè)重點(diǎn)貧困嘎查村啟動(dòng)實(shí)施了新一輪整村推 進(jìn)項(xiàng)目。緊緊圍繞自治區(qū)確定的優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 提高農(nóng)牧民收入水平的工作重點(diǎn)， 適時(shí)調(diào)整思路， 主動(dòng)適應(yīng)形勢，把發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村、新牧 區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，提質(zhì)增效，增收富民。以改善貧困嘎查村的基本生 產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)，新打機(jī)電井 1747 眼、 大口井 316 眼、小管井 1103 眼，新增節(jié)水灌溉面積 53 萬畝，其中新 增管灌面積 23 萬畝、新增滴灌面積 14 萬畝、新增噴灌面積 1000 畝、 新增節(jié)水灌溉飼草料地 16 萬畝。積極推廣優(yōu)質(zhì)高效的種植產(chǎn)業(yè)，新 建溫室、大棚 5800 畝，馬鈴薯等高效作物種植 3 萬畝。節(jié)水灌溉技 術(shù)的大力發(fā)展，促進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使優(yōu)質(zhì)高效糧、油、菜等種 植面積不斷擴(kuò)大，土地的產(chǎn)出率，商品率大為提高，農(nóng)牧民收入成倍 增加。牧區(qū)以生態(tài)保護(hù)和草畜平衡為前提，結(jié)合設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)，改 良、優(yōu)化牲畜品種。全年新增牛 3 萬頭、羊 18 萬只，圈舍 73 萬平方 米， 青貯窖 13 萬立方米。

有較好水源條件和土壤環(huán)境的牧區(qū)畜均 0.1 畝灌溉飼草料基地，種植的青儲(chǔ)玉米平均畝產(chǎn) 4000 公斤，每年可為 畜牧業(yè)生產(chǎn)提供 6.4 億公斤優(yōu)質(zhì)飼草料，有效地解決了畜草矛盾。按 照新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修改擴(kuò) 建道路 2000 公里，改造房舍 12 萬平方米，新建衛(wèi)生室、文化室 3 萬 平方米。架設(shè)供電線路 1500 公里，新打水源井 200 眼。整村推進(jìn)共 投入項(xiàng)目資金 10 億元，其中財(cái)政扶貧資金 3 億元，項(xiàng)目受益總戶數(shù) 10 萬戶，扶持 20 萬貧困人口，人均增加收入 600 元，有力的推動(dòng)了 貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)積極推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè) 1、探討了整合資金，集中突破的新模式。2011 年在全區(qū)安排了 14 個(gè)加強(qiáng)扶貧資金整合管理試點(diǎn)項(xiàng)目，每個(gè)貧困嘎查村投入財(cái)政扶 貧資金 230 萬元，以整村推進(jìn)為基礎(chǔ)、以扶持壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增 加農(nóng)牧民收入為重點(diǎn)，將各類扶貧資金及其他資金整合使用，促進(jìn)扶 貧資金發(fā)揮整體效益，努力探索總結(jié)出適合我區(qū)實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、高 效運(yùn)行的扶貧新模式。

試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋區(qū)貧困人口受益率達(dá)到 90%以上， 每個(gè)項(xiàng)目嘎查村建成 1 個(gè)有比較優(yōu)勢和特色的農(nóng)畜產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 80%以上貧困農(nóng)牧戶加入互助資金組織，項(xiàng)目戶總收入中，生產(chǎn)性收 入占到 70%以上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展能力。項(xiàng)目覆蓋區(qū)農(nóng)牧業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，社會(huì)化服務(wù)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)牧民 健康水平、綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明 和基層組織建設(shè)明顯提升。

2、以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)化扶貧力度。2011 年安排 產(chǎn)業(yè)化扶貧資金 15739 萬元，落實(shí)項(xiàng)目 202 個(gè)。產(chǎn)業(yè)化扶貧堅(jiān)持政府 主導(dǎo)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分配方式，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新形式，堅(jiān)持項(xiàng)目 到村到戶，重點(diǎn)支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì) 合作組織發(fā)展，通過支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困地區(qū) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，促進(jìn)貧困農(nóng)牧戶增產(chǎn)增收。在項(xiàng)目安 排上體現(xiàn)了讓貧困群眾直接受益的原則，按照地區(qū)特點(diǎn)確定到村到 戶、對貧困戶有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的種養(yǎng)加、特色產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)帶 動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目。在資金投向上，重點(diǎn)支持了貧困嘎查 村規(guī)?；N養(yǎng)加項(xiàng)目、 國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)以及農(nóng)牧民 專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目。在項(xiàng)目選擇和產(chǎn)業(yè)定位上立足實(shí) 際，將有當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和市場潛力、帶動(dòng)貧困戶增加收入強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和 項(xiàng)目作為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)，同時(shí)以龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作 社等中介組織為依托，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧基地建設(shè)，安排扶貧項(xiàng)目 貸款貼息 1000 萬元， 36 家從事農(nóng)牧業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)進(jìn)行了貸款 對 貼息。

101 個(gè)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和村嘎查組織的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng) 對 牧民貸款貼息 1000 萬元。進(jìn)而在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，進(jìn)一步帶動(dòng) 貧困農(nóng)牧民增產(chǎn)增收，達(dá)到“雙贏”的目的。

3、充分發(fā)揮群眾主體作用。在充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利的 基礎(chǔ)上，在制定扶貧開發(fā)規(guī)劃中，組織貧困村群眾參與規(guī)劃的設(shè)計(jì)制 定，民主公選貧困戶和脫貧項(xiàng)目;在扶貧項(xiàng)目建設(shè)中，廣泛動(dòng)員群眾 出工出勞， 讓群眾參與干。

極大的調(diào)動(dòng)了群眾在扶貧開發(fā)中的積極性， 主動(dòng)性，不但保證了工程質(zhì)量，而且項(xiàng)目全部按期完成。

4、大力推進(jìn)工作責(zé)任落實(shí)。為把扶貧開發(fā)工作推向深入，我區(qū) 制定并建立了省負(fù)總責(zé)，旗抓落實(shí)的工作機(jī)制。各旗市(區(qū)) 普遍 建立了扶貧開發(fā)工作目標(biāo)責(zé)任制，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，落實(shí) 了扶貧開發(fā)的責(zé)任和任務(wù)。

5、建立貧困地區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)合作組織。在實(shí)施“整村推進(jìn)項(xiàng)目 過程中，針對采取扶貧到戶方式進(jìn)行一家一戶的扶持，有相當(dāng)部分貧 困戶由于缺乏技術(shù)和管理能力，使扶持的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目效益低下，甚至 造成資金浪費(fèi)的狀況， 我區(qū)積極探索財(cái)政扶貧資金支持貧困地區(qū)農(nóng)民 專業(yè)合作組織的建設(shè)制度，從 2008 年起，依托各類農(nóng)牧民專業(yè)合作 社組織，以此為平臺(tái)，實(shí)施扶貧項(xiàng)目。有力促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)貧困戶增收，使財(cái)政扶貧資金發(fā)揮較好的效益。 6、加大科技扶貧力度，提高整村扶貧開發(fā)成效。整村扶貧開發(fā) 工程效益的提高關(guān)鍵在于科技。在項(xiàng)目實(shí)施中，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技人員 經(jīng)常深入重點(diǎn)村， 組織農(nóng)牧民群眾特別是村干部學(xué)習(xí)技術(shù)， 轉(zhuǎn)變觀念; 推廣配方施肥、良種繁育、畜牧改良、科學(xué)養(yǎng)殖等技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng) 牧業(yè)新技術(shù)的示范帶動(dòng)作用。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，科技扶貧進(jìn)一步突 出針對性和實(shí)效性，結(jié)合不同農(nóng)時(shí)季節(jié)，從解決制約貧困群眾發(fā)展生 產(chǎn)的關(guān)鍵問題入手，采取送科技下鄉(xiāng)、現(xiàn)場操作示范與宣傳培訓(xùn)班相 結(jié)合的方式，貧困戶都能夠掌握 1—2 門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高了貧困 戶的自我發(fā)展能力，思想觀念得到很大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了脫貧致富的創(chuàng)造 力。

7、大力培植典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。在整村扶貧開發(fā)工程項(xiàng) 目實(shí)施過程中， 我區(qū)注重選樹、 推廣典型。

在重點(diǎn)貧困村培植了奶牛、 肉羊、蔬菜大棚等不同類型的種養(yǎng)業(yè)示范戶和示范村，使貧困群眾能 看得見、學(xué)得到，通過典型帶動(dòng)，促進(jìn)了貧困農(nóng)牧民脫貧致富進(jìn)程， 探索出了項(xiàng)目扶持到戶和重點(diǎn)村整體脫貧的有效辦法和實(shí)現(xiàn)途徑， 為 全區(qū)整村推進(jìn)工程實(shí)施積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

8、加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行《扶貧資金管理辦法》和《內(nèi) 蒙古自治區(qū)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作 2008—2010 年實(shí)施方案》等有關(guān) 規(guī)定， 切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理。

堅(jiān)持民主公選貧困戶和實(shí)施項(xiàng)目， 堅(jiān)持實(shí)施的項(xiàng)目一律公開公示，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招議標(biāo)，廣泛接受群眾 和社會(huì)監(jiān)督。

(三)存在的主要問題 1、資金投入總量不足、資金缺口大。一是財(cái)政扶貧資金投入不 足。二是整村推進(jìn)村項(xiàng)目投資規(guī)模小。我區(qū)現(xiàn)有的貧困村人口大多在 千人以上，7 0 萬元的投資只能實(shí)施一些基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，到戶的穩(wěn) 定增收項(xiàng)目由于資金量過小而無力安排。

2、探討部門間合作力度不夠。整合扶貧資源，捆綁各類扶貧資 金，形成合力，還需要加強(qiáng)與有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，整合資金的投資 力度不強(qiáng)，這是全區(qū)各地普遍反映的問題。

3、農(nóng)民科技文化素質(zhì)和經(jīng)營能力較低，項(xiàng)目效益不理想。由于 貧困人口科技素質(zhì)低，安全求穩(wěn)意識(shí)濃厚，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，進(jìn)取意識(shí) 不強(qiáng)，對一些增收產(chǎn)業(yè)和適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)經(jīng)營困難較大。

4、基礎(chǔ)條件滯后的問題還沒有從根本上得到徹底解決。通過項(xiàng) 目的實(shí)施，雖然在一定程度上改善了生存發(fā)展條件，但由于大部分村 條件差，國家投入的資金有限，加之群眾的底子薄承受能力有限，一 些急需解決的困難還沒有解決。

有些貧困戶建棚買不起畜或買畜建不 起棚，出現(xiàn)有棚無畜和有畜無棚的現(xiàn)象，暖棚養(yǎng)畜的作用沒有真正發(fā) 揮出來。 (四)增強(qiáng)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)可持續(xù)性的對策建議 1、滾動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大效益，是整村推進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的源泉。

項(xiàng)目內(nèi)凡是有效益的增收項(xiàng)目，要試行滾動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大扶持面。如養(yǎng) 殖項(xiàng)目：應(yīng)實(shí)行“投牛還犢”、“投羊還羔”的辦法，力爭三五年內(nèi) 使項(xiàng)目嘎查村的貧困人口全部得到扶持。

加大積累， 努力擴(kuò)大再生產(chǎn)。

項(xiàng)目嘎查村要在已定項(xiàng)目充分發(fā)揮效益的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾加大積 累，不斷投資新的項(xiàng)目，擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2、加快改變基礎(chǔ)設(shè)施條件，培育有利于促使農(nóng)牧民增收的新型 產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，建設(shè)和改變基礎(chǔ)設(shè)施條件對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民增 收具有重要作用。項(xiàng)目嘎查村通過實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)、節(jié)水灌溉、修路、打 井等基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有效地推動(dòng)了本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基本條件、生 態(tài)環(huán)境的改善。與此同時(shí)，各地還結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施與本地實(shí)情確定了當(dāng) 地的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，通過支持、引導(dǎo)促進(jìn)了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯 大，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。

3、建立和培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展組織，形成農(nóng)民群眾全程參與扶貧 開發(fā)的內(nèi)在機(jī)制建立、培養(yǎng)自我組織、自我管理、自我發(fā)展的農(nóng)民組 織，讓群眾全程參與，是“整村推進(jìn)”項(xiàng)目管理的重要組成部分，也 是整村推進(jìn)扶貧開發(fā)效益發(fā)揮和可持續(xù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

參與式 “整村推進(jìn)” 扶貧方式讓群眾選擇、讓群眾管理、讓群眾監(jiān)督、讓群眾受益，能充 分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民自我解放、 自我發(fā)展的積極性， 改變了農(nóng)牧民傳統(tǒng)的 “等 靠要”、封閉自守、小富即安的思想，樹立崇尚科學(xué)、文明進(jìn)步、勤 勞致富的新觀念，同時(shí)農(nóng)牧戶通過聯(lián)合，成立引導(dǎo)農(nóng)牧民致富的自我 管理組織，對農(nóng)牧戶進(jìn)行必要的管理、提供必要的信息，能激發(fā)農(nóng)牧 戶改變自身貧困面貌的積極性與斗志，也促進(jìn)了嘎查村容村貌的變 化。

4、制定和完善工作程序，建立高效的工作系統(tǒng)制定和完善扶貧 開發(fā)的工作程序和“整村推進(jìn)”項(xiàng)目資金管理方法是整村推進(jìn)扶貧開 發(fā)效益發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的重要保障。

5、以提高村民素質(zhì)為目的，大力加強(qiáng)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)嘎查村民 發(fā)展能力。扶貧開發(fā)的關(guān)鍵在于不斷增強(qiáng)農(nóng)牧民自我發(fā)展能力。為增 強(qiáng)貧困農(nóng)牧民的自我發(fā)展能力，使其更有能力、更有意愿參與整村推 進(jìn)扶貧活動(dòng)，在整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的實(shí)踐中，扶貧人員通過闡述經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與整村推進(jìn)的意義、程序、方法等方式，逐步喚醒群眾的自我發(fā) 展意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與實(shí)施項(xiàng)目的積極性、主動(dòng)性;通過讓農(nóng)戶參與決 策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)管來推進(jìn)農(nóng)戶能力建設(shè);通過組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)、 交流、參觀掌握了暖棚養(yǎng)畜等實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了農(nóng)戶自我脫貧、快速 致富能力。

六、2011 年扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施情況 2011 年我區(qū)投入財(cái)政扶貧資金 11000 萬元，在 53 個(gè)項(xiàng)目旗縣里搬 遷出 5500 戶，22000 人。

(一)移民擴(kuò)鎮(zhèn)實(shí)施情況 1、調(diào)整了扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)計(jì)劃。

根據(jù)自治區(qū)黨委、 政府的總體部署和加大我區(qū)扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn) 工作力度的要求，今年，在原來每年 6000 萬元投入的基礎(chǔ)上，由自 治區(qū)政府主席辦公會(huì)議決定再增加 5000 萬元，共計(jì) 11000 萬元。經(jīng) 與財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處協(xié)商決定， 每個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)由原來的投資 200 萬元提高到 投資 300 萬元，分兩年投入，即 2011 年投 200 萬元，2012 年投 100 萬元，2011 年啟動(dòng)了 55 個(gè)點(diǎn)，投資 11000 萬元，2012 年在補(bǔ)齊 2011 年不足的 5500 萬元后，啟動(dòng)第八期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)工程。

2、考察、篩選了第七期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目。

年初我們與財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于上報(bào)第七期扶貧開發(fā) 移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目建議書的通知》，經(jīng)過各盟市初步審查，于 3 月 15 日， 涉及 12 個(gè)盟市及滿洲里市，共報(bào)來項(xiàng)目建議書 65 個(gè)。經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)的 同意，按照辦主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，本著重點(diǎn)向?yàn)跆m察布市以東盟市傾斜 的原則，于 4 月初會(huì)同財(cái)政廳分東西兩個(gè)調(diào)研組對 53 個(gè)項(xiàng)目建議書 申報(bào)旗縣開展了實(shí)地考察 (有兩個(gè)旗市單元為 200 戶即

烏蘭浩特市、 阿拉善左旗)。其中，西部組考察了 21 個(gè)旗縣，東部組考察了 32 個(gè) 旗縣?？疾斓姆绞绞牵谧灾螀^(qū)對盟市指標(biāo)總量控制的前提下，由各 盟市確定考察所旗縣名單。在考察的過程中，對項(xiàng)目旗縣存在的一些 問題，考察組實(shí)地進(jìn)行了糾正，并責(zé)成在上報(bào)項(xiàng)目《可研》時(shí)，予以 修改和完善。

3、啟動(dòng)了第七期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目。

考察結(jié)束后，我們幾經(jīng)與財(cái)政廳農(nóng)財(cái)處協(xié)商，共同形成了下發(fā) 55 個(gè)點(diǎn)， 涉及 53 個(gè)旗縣的第七期扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知， 在各盟市組織專家評(píng)審論證的基礎(chǔ)上由財(cái)政廳評(píng)審中心對各項(xiàng)目進(jìn) 行合格審定。移民處于 5 月 25-26 日兩天，召開了項(xiàng)目旗縣匯報(bào)會(huì)， 重點(diǎn)有三項(xiàng)內(nèi)容：一是遷出遷入?yún)^(qū)的選定和搬遷對象的審核，嚴(yán)把準(zhǔn) 入關(guān)，把不屬于我們扶持的對象，一律剔除出去。二是配套資金的落 實(shí)情況，在總概算中，除自治區(qū)投資 300 萬元以外，相關(guān)配套資金要 求全部足額及時(shí)落實(shí)到位，并把出資單位的承諾書附在《可研》上， 農(nóng)牧民的自籌部分嚴(yán)格控制在總概算的 20%以內(nèi); 三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位 與落實(shí)情況。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。

宜種則種， 宜養(yǎng)則養(yǎng)，不牽強(qiáng)模仿，不搞一刀切和整齊劃一。無土安臵的一定要 與企業(yè)和用工單位對接，形成用工意向，簽訂用工合同，保障移民遷 入后，及時(shí)上崗就業(yè)。

(二)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施的成效 1、遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)效果明顯。經(jīng)過項(xiàng)目的實(shí)施，在農(nóng)區(qū)，移民遷 出后，不僅緩解了遷出區(qū)的人口壓力，還退出了大量的耕地和草場，生 態(tài)恢復(fù)效果非常明顯，項(xiàng)目所在地實(shí)現(xiàn)了治理和植被恢復(fù)速度超過沙化 速度。實(shí)現(xiàn)了人和環(huán)境的雙贏。

2、拉動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，使城鎮(zhèn)規(guī)模得以不同 程度的擴(kuò)大， 增加了城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和商業(yè)人口。

移民區(qū)已形成了勞務(wù)市場， 完成了與城鎮(zhèn)工業(yè)化的對接;有的農(nóng)牧民直接進(jìn)廠成為產(chǎn)業(yè)工人。移民 從事的種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)，既為城鎮(zhèn)提供了一部分消費(fèi)品，同時(shí)也增加了城鎮(zhèn) 消費(fèi)，從而推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3、提高了貧困人口的素質(zhì)。移民搬遷入住城鎮(zhèn)后，生產(chǎn)生活方式 的改變，外部環(huán)境的影響，使移民逐步地更新了觀念;通過播放有線電 視、集中培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等培訓(xùn)措施，80%的勞動(dòng)力掌握了生產(chǎn)急需的 實(shí)用技術(shù)，素質(zhì)和生活質(zhì)量不斷提高，適齡兒童全部入學(xué)，教學(xué)質(zhì)量普 遍提高，對移民的長遠(yuǎn)發(fā)展和下一代素質(zhì)的提高奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整。移民從粗放的種植、傳統(tǒng)原始的養(yǎng) 殖方式，一步調(diào)整為集約開發(fā)及經(jīng)濟(jì)作物種植，高科技的飼養(yǎng)方式，發(fā) 展高效農(nóng)牧業(yè)以及開商店、辦工廠、搞運(yùn)輸、勞務(wù)輸出等第三產(chǎn)業(yè)，完 成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方向大幅調(diào)整。 5、從根本上解決了極端貧困人口的溫飽問題。項(xiàng)目實(shí)施后，通 過有效的服務(wù)和管理，使移民盡快適應(yīng)了新環(huán)境，提高了綜合素質(zhì)， 增強(qiáng)了使用新技術(shù)的能力，從而不斷提高了移民從事各項(xiàng)生產(chǎn)的本 領(lǐng)，增加了收入。從根本上達(dá)到了脫貧致富的目的。

(三)存在的困難和建議 通過十年多的扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施， 困擾我們的困難和問 題主要有以下幾點(diǎn)

一是資金投入不足。從 2000 年開始實(shí)施扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)項(xiàng)目 以來，我區(qū)投入財(cái)政扶貧資金 35038 萬元，搬遷了 70175 人。雖然卓 有成效，但規(guī)模過小，到 2010 年我區(qū)仍有貧困人口 150 萬人，其中 近 40 萬人需要通過移民搬遷的形式來解決貧困問題，而這些貧困人 口大多數(shù)分布在邊疆、少數(shù)民族聚集區(qū)。無論是從構(gòu)建社會(huì)主義和諧 社會(huì)角度來看，還是扶持邊疆少數(shù)民族發(fā)展的政策講，都需要中央設(shè) 立專項(xiàng)資金，增加資金投入。

二是理順管理渠道，實(shí)行歸口管理。近幾年來在我區(qū)實(shí)施的移民 項(xiàng)目分別有扶貧開發(fā)移民擴(kuò)鎮(zhèn)、易地扶貧移民、京津沙源治理移民和 生態(tài)移民以及庫區(qū)和國家重點(diǎn)項(xiàng)目移民。由于國家資金管理渠道不 同，自治區(qū)也分別由扶貧辦和發(fā)改委兩家實(shí)施，管理方式和實(shí)施效果 也各不相同。

為更有效地實(shí)現(xiàn) 《中國扶貧開發(fā)十年綱要》 確定的目標(biāo)， 建議中央?yún)f(xié)調(diào)各有關(guān)部門，堅(jiān)持以人為本的觀點(diǎn)，緊緊圍繞著從根本 上解決貧困農(nóng)牧民溫飽乃至貧困問題這一中心，理順管理渠道，實(shí)行 項(xiàng)目、資金的統(tǒng)一歸口管理。

三是移民方式相對單一。目前，我區(qū)組織的扶貧移民主要以移民 擴(kuò)鎮(zhèn)為主，即遷入?yún)^(qū)主要是建制鎮(zhèn)，全部為旗內(nèi)移民。安臵方式分為 有土的種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合和無土的直接進(jìn)入工礦、企業(yè)、三產(chǎn)打 工等形式。今后應(yīng)使移民方式更加多樣化，遷入?yún)^(qū)向城鎮(zhèn)周圍各種園 區(qū)擴(kuò)展。安臵方式從有土、無土擴(kuò)展到農(nóng)工結(jié)合、牧工結(jié)合，并嘗試 插花安臵、補(bǔ)貼自行安臵等各種形式，以適合當(dāng)前移民實(shí)際需求的多 樣化。

(四)移民工程實(shí)施的主要政策措施 我區(qū)部分貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)牧業(yè)立地條件較差，幫助這 些地區(qū)貧困人口脫貧致富，必須在移民工程上尋找出路。且移民扶貧 開發(fā)符合國家關(guān)于重點(diǎn)抓好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地 區(qū)和特困地區(qū)扶貧工作的要求，推進(jìn)貧困人口轉(zhuǎn)移政府是主導(dǎo)，農(nóng)牧 民是主體，必須尊重農(nóng)牧民的意愿，制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件和 環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)牧民自覺主動(dòng)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民在農(nóng)村牧區(qū)的各類權(quán)益 和各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策都要保留不變，同時(shí)積極推進(jìn)土地、草牧場以出 租、轉(zhuǎn)包、入股、臵換等形式流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極探索土地和草牧場承包 經(jīng)營權(quán)的多種有效實(shí)現(xiàn)方式，多渠道增加轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民收入。并從政策 上，妥善解決好轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女上學(xué)、社 會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問題和長遠(yuǎn)生計(jì)，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、 可致富，更好融入城市生活。

【第二篇】：(定稿)2014年縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金匯報(bào)，財(cái)政局扶貧工作總結(jié)

14 年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金 監(jiān)管使用情況工作匯報(bào)市審計(jì)組：2014 年，我縣扶貧開發(fā)工作在省市扶貧辦的關(guān)心支持和縣 委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞省委提出的“ 1236”總體 要求，堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展” 的“大扶貧”工作思路，瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完 善措施，狠抓落實(shí)。確保了各類項(xiàng)目順利進(jìn)行，提高了扶貧開 發(fā)工作的質(zhì)量和效益，取得了顯著成效，現(xiàn)報(bào)告如下

一、財(cái)政扶貧資金使用情況 2014 年,我縣共爭取各類財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金 3512 萬元，重 點(diǎn)包括整村推進(jìn)項(xiàng)目資金 2084 萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金 715 萬元， 產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金 420 萬元， 古象奶業(yè)等龍頭企業(yè)貼 息資金 80 萬元，貧困戶“兩后生”培訓(xùn) 102 萬元，其他面上資 金 111 萬元，資金運(yùn)行正常。

一是整村推進(jìn)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施老城鎮(zhèn)廟莊村、牧家溝村、 寺兒塬村、板橋鎮(zhèn)錦坪村、板橋村、吉峴鄉(xiāng)九頃灣村、西華池 鎮(zhèn)唐旗村、何家畔鄉(xiāng)趙樓子村、肖咀鄉(xiāng)肖咀村、太白鎮(zhèn)葫蘆河 村、安子坪村，蒿咀鋪鄉(xiāng)陳家河村，太莪鄉(xiāng)邢家坪村等13個(gè)整 村推進(jìn)項(xiàng)目，完成投資2084萬元，占計(jì)劃的100%。

二是種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。扶持貧困戶790戶，購羊3950只， 完成投資300萬元， 占計(jì)劃的100%。

其中

吉峴鄉(xiāng)九頃灣村40戶、 郝家莊村50戶;肖咀鄉(xiāng)卓堡50戶、寨子村50戶;太莪鄉(xiāng)太莪村 40戶、邢家坪村120戶;板橋鄉(xiāng)劉家莊村100戶、柳溝150戶;蒿 咀鋪鄉(xiāng)九站村50戶、張舉塬村30戶;老城鎮(zhèn)東關(guān)村30戶、水溝 村30戶;西華池鎮(zhèn)黎莊子50戶。在固城鄉(xiāng)董家寺村、板橋鎮(zhèn)瑤 子頭村新建鋼架大棚55座，完成投資50萬元，占計(jì)劃的100%。

新栽核桃樹900畝，其中：吉峴鄉(xiāng)黃寨子村300畝、段家集鄉(xiāng)化 溝村200畝、西華池鎮(zhèn)唐旗村200畝、蒿咀鋪鄉(xiāng)張舉塬村200畝， 完成投資45萬元，占計(jì)劃的100%。新建果窖50座，其中：板橋 鎮(zhèn)曹家塬村30座、 馬洼村20座， 完成投資25萬元， 占計(jì)劃的100%。

三是貧困村村組砂石路建設(shè)和漫水橋建設(shè)項(xiàng)目。新修建村 組砂石道路35.5公里， 壓涵管4道， 修邊溝1公里。

完成投資328.3 萬元， 占計(jì)劃的100%。

其中

吉峴鄉(xiāng)郝家莊村新修砂石路4公里， 壓涵管3道，修邊溝1公里;段家集鄉(xiāng)化溝村新修砂石路2條3.8 公里，壓涵管7處;西華池鎮(zhèn)嚴(yán)溝圈村新修砂石路2條5公里;板 橋鎮(zhèn)劉家莊村新修砂石路2公里， 司家峁村新修砂石路7.5公里， 柳溝村新修砂石路0.7公里，壓涵管1道;蒿咀鋪鄉(xiāng)蒿咀鋪村新 修砂石路4.5公里;何家畔鄉(xiāng)何家畔村新修砂石路2.8公里;肖 咀鄉(xiāng)老莊村新修砂石路2.2公里、卓堡村新修砂石路3公里。新 建漫水橋5座，完成投資219.3萬元，占計(jì)劃100%，其中：吉峴 鄉(xiāng)丑家川韓渠建漫水橋1座;蒿咀鋪鄉(xiāng)李渠新建漫水橋1座;固 城鄉(xiāng)固城村新建漫水橋1座;蒿咀鋪鄉(xiāng)陳家河村建漫水橋1座; 太莪鄉(xiāng)邢家坪村新建漫水橋1座。-2- 四是貧困村人引工程建設(shè)項(xiàng)目。新打機(jī)井1眼，建水塔4座， 壓設(shè)輸水管道28.6公里，安裝變壓器2臺(tái)，低壓線路0.2公里。

完成投資167.4萬元，占計(jì)劃的100%。其中：吉峴鄉(xiāng)吉峴村新打 機(jī)井1眼，建水塔1座，安裝變壓器1臺(tái)，輸水管道0.5公里，低 壓線路0.2公里，宮合村建水塔1座;西華池鎮(zhèn)師家莊村建水塔1 座，楊溝嶗村壓設(shè)輸水管道6公里;何家畔鄉(xiāng)姚坑嶗村建水塔1 座，何家畔村安裝變壓器1臺(tái)，壓設(shè)輸水管道3.5公里;板橋鄉(xiāng) 馬洼村壓設(shè)輸水管道3公里; 老城鎮(zhèn)趙家塬村壓設(shè)輸水管道15.6 公里。

五是產(chǎn)業(yè)化扶貧“項(xiàng)目貸款”貼息。扶持龍頭企業(yè)貸款貼 息，年貼率3%，完成投資80萬元，占計(jì)劃的100%。其中：**縣 蓓蕾金菜有限責(zé)任公司20萬元，**縣振海塑業(yè)有限責(zé)任公司20 萬元，**縣古象奶業(yè)有限責(zé)任公司20萬元，**縣永豐養(yǎng)殖場10 萬元，**縣天順果品有限責(zé)任公司10萬元。

六是貧困戶 “兩后生” 培訓(xùn)項(xiàng)目。

2014年共培訓(xùn)貧困戶 “兩 后生”680人，完成投資102萬元，占計(jì)劃的100%。其中：2013 年第二學(xué)年在縣職中培訓(xùn)140人，隴東學(xué)院培訓(xùn)“一村一名大學(xué) 生”40名;2014年第一學(xué)年在全國各高職大專，中專中技培訓(xùn) 500人，每學(xué)年每人補(bǔ)助1500元。

七是其他項(xiàng)目。完成投資111萬元，占計(jì)劃的100%。

二、以工代賑、易地扶貧搬遷專項(xiàng)扶貧資金使用情況 (一)2014 年易地扶貧搬遷項(xiàng)目-3- 經(jīng) ** 市發(fā)改 [2014]511 號(hào)文件下達(dá)投資計(jì)劃、 ** 市發(fā)改 [2014]440 號(hào)文件批復(fù)共涉及 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 新建 8 個(gè)安臵點(diǎn)， 計(jì)劃 新建道路 12.4 公里， 壓供水管道 7753 米， 壓排水管道 9918 米， 建住房 252 戶 15940 平方米，架設(shè)農(nóng)電線路 16.49 公里，架設(shè) 太陽能熱水器 252 座。工程總投資 2326 萬元。其中：國家易地 扶貧搬遷專項(xiàng)資金 906 萬元，省級(jí)配套資金 302 萬元，整合農(nóng) 村危舊房改造資金 290 萬元，縣級(jí)配套 71 萬元，群眾自籌 757 萬元。至目前已完成 188 套住宅，新建道路 9.3 公里，壓供水 管道 5814 米，壓排水管道 7438 米，架設(shè)農(nóng)電線路 12 公里，架 設(shè)太陽能熱水器 189 座，累計(jì)完成投資 1745 萬元。分別是

1、**鄉(xiāng)西溝村東峁組 34 戶 204 人，集中搬遷到肖咀鄉(xiāng)西 溝村路東安臵區(qū)，總投資 313 萬元，國家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資 金 122.4 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 40.8 萬元，整合農(nóng)村危房改 造資金 39.1 萬元，縣級(jí)配套 9.4 萬元，群眾自籌 101.3 萬元， 至目前，已完成 23 戶住宅工程，剩余任務(wù)正在進(jìn)行建設(shè); 2、**鄉(xiāng)北頭村李塬組 30 戶 180 人，集中搬遷到段家集鄉(xiāng) 北頭村南頭安臵區(qū)，總投資 278 萬元，國家易地扶貧搬遷專項(xiàng) 資金 108 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 36 萬元，整合農(nóng)村危房改造 資金 34.5 萬元，縣級(jí)配套 8.5 萬元，群眾自籌 97 萬元，至目 前，已完成住宅工程，正在完善配套設(shè)施; 3、**鎮(zhèn)寺塬村梁洼組 30 戶 179 人，集中搬遷到老城鎮(zhèn)寺 塬村東咀安臵區(qū)，總投資 278 萬元，國家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資-4- 金 107.4 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 35.8 萬元，整合農(nóng)村危房改 造資金 34.5 萬元，縣級(jí)配套 8.8 萬元，群眾自籌 91.6 萬元， 至目前，已完成 23 戶住宅工程，剩余任務(wù)正在進(jìn)行建設(shè); 4、**鄉(xiāng)高臺(tái)村丈八寺組 35 戶 206 人，集中搬遷到固城鄉(xiāng) 高臺(tái)村坡底安臵區(qū)，總投資 321 萬元，國家易地扶貧搬遷專項(xiàng) 資金 123.6 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 41.2 萬元，整合農(nóng)村危房 改造資金 40.3 萬元，縣級(jí)配套 10 萬元，群眾自籌 105.9 萬元， 至目前，已完成住宅工程，正在完善配套設(shè)施; 5、**鄉(xiāng)顯頭村趙洼組 33 戶 202 人，集中搬遷到何家畔鄉(xiāng) 何家畔村北頭安臵區(qū)，總投資 304 萬元，國家易地扶貧搬遷專 項(xiàng)資金 121.2 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 40.4 萬元，整合農(nóng)村危 房改造資金 38 萬元，縣級(jí)配套 9.2 萬元，群眾自籌 95.2 萬元， 至目前，已完成住宅工程，正在完善配套設(shè)施; 6、**鄉(xiāng)錦坪村孟橋組共 30 戶 183 人，集中搬遷板橋鄉(xiāng)錦 坪村錦坪安臵區(qū)，總投資 278 萬元，國家易地扶貧搬遷專項(xiàng)資 金 109.8 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 36.6 萬元，整合農(nóng)村危房改 造資金 34.5 萬元，縣級(jí)配套 8.7 萬元，群眾自籌 88.5 萬元， 至目前，已完成 7 戶住宅主工程，剩余任務(wù)正在進(jìn)行建設(shè); 7、**鄉(xiāng)連家莊村李家咀組 30 戶 175 人，集中搬遷到店子 鄉(xiāng)連家莊村連莊安臵區(qū)，總投資 277 萬元，國家易地扶貧搬遷 專項(xiàng)資金 105 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 35 萬元，整合農(nóng)村危房 改造資金 34.5 萬元，縣級(jí)配套 8.1 萬元，群眾自籌 94.5 萬元，-5- 至目前，已完成住宅工程，正在完善配套設(shè)施; 8、**鎮(zhèn)黎莊子村當(dāng)莊組 30 戶 181 人，集中搬遷到西華池 鎮(zhèn)黎莊子村營房子安臵區(qū)，總投資 277 萬元，國家易地扶貧搬 遷專項(xiàng)資金 108.6 萬元，省級(jí)財(cái)政配套資金 36.2 萬元，整合農(nóng) 村危房改造資金 34.5 萬元， 縣級(jí)配套 8.9 萬元， 群眾自籌 88.8 萬元，由于該安臵點(diǎn)位于縣城郊區(qū)，施工土地協(xié)調(diào)難度大，至 今未能開工。

(二)2014 年以工代賑項(xiàng)目 共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目 8 個(gè)，項(xiàng)目總投資 435 萬元，以工代 賑資金 337 萬元，自籌 98 萬元。至目前，已全部竣工，完成水 泥路面 7 公里，砂石路面 24.2 公里，修建漫水橋一座 9.02 延 米，完成投資 435 萬元。其中

1、以工代賑骨干項(xiàng)目 以工代賑骨干項(xiàng)目 1 個(gè)(九站至張舉塬公路改建工程) ，總 投資 167 萬元，其中：以工代賑資金 144 萬元，自籌 23 萬元。

2、以工代賑小型項(xiàng)目 以工代賑小型項(xiàng)目 7 個(gè)，項(xiàng)目總投資 268 萬元，其中：以 工代賑資金 193 萬元，自籌 75 萬元。分別是：蒿咀鋪鄉(xiāng)王咀子 至宋家溝英雄山、肖咀鄉(xiāng)底坳至北溝、店子鄉(xiāng)婁子底至劉家峁、 太莪鄉(xiāng)黨莊至邢家坪、老城鎮(zhèn)南咀至小塬子、段家集鄉(xiāng)塔峴至 杜畔砂石路建設(shè)工程和太白鎮(zhèn)苗溝橋梁工程。

三、資金管理措施-6- (一)建章立制，嚴(yán)要求。一是在扶貧項(xiàng)目的管理中，我縣 都能嚴(yán)格按照《國家財(cái)政扶貧資金管理辦法》和《甘肅省扶貧 項(xiàng)目管理細(xì)則》的規(guī)定辦事，遵循資金跟著項(xiàng)目走，實(shí)行“先 規(guī)劃、再實(shí)施，先啟動(dòng)、再撥付，先自驗(yàn)、再報(bào)帳”的程序， 嚴(yán)格把關(guān)，杜絕了截留挪用的現(xiàn)象發(fā)生。二是扶貧資金都實(shí)行 了?？?、專戶、專賬、專人管理;減少了中間環(huán)節(jié)，實(shí)行了縣 級(jí)報(bào)賬制，將扶貧資金直接兌付到項(xiàng)目實(shí)施單位;建立了公示 制度，向群眾公開扶貧資金的使用范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額 以及資金使用和兌付情況，接受各方面的監(jiān)督，堵塞了漏洞， 提高了效益。

(二)公證透明,重管理。為了管好用好財(cái)政扶貧資金，使 其發(fā)揮最大效益，使更多的貧困群眾走上脫貧致富道路，縣上 多年來堅(jiān)持封閉運(yùn)行，專戶管理的原則，嚴(yán)格資金預(yù)付標(biāo)準(zhǔn)和 撥付程序，保證扶貧資金?？顚Ｓ?、及時(shí)到位。扶貧專項(xiàng)資金 的管理由縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股設(shè)立專門賬戶運(yùn)行，并按照工程的形 象進(jìn)度分期分批撥款， 驗(yàn)收合格后留下 10%左右的資金作為質(zhì)量 保證金，待一年后工程沒有問題，再撥完工程款。工程類項(xiàng)目 實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬制， 實(shí)物補(bǔ)助類項(xiàng)目實(shí)行政府統(tǒng)一采購， 到戶類項(xiàng)目實(shí)行“一折統(tǒng)” 。尤其對到戶類種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，由農(nóng)戶 申請、鄉(xiāng)村審核后，農(nóng)戶根據(jù)簽訂的協(xié)議要求實(shí)施，待村、鄉(xiāng)、 縣依次驗(yàn)收合格后，縣扶貧辦、財(cái)政局將項(xiàng)目資金直接撥付到 農(nóng)戶。-7- (三)跟蹤檢查,求實(shí)效。扶貧資金是國家用于幫助貧困地 區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，增加困難群眾收入的專項(xiàng)資金，我縣在扶貧項(xiàng)目 實(shí)施中，始終堅(jiān)持項(xiàng)目資金監(jiān)督審計(jì)制、項(xiàng)目公示制、工程招 投標(biāo)制、監(jiān)理制、多部門參與驗(yàn)收制和落實(shí)回訪調(diào)查制度，在 項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)束后，及時(shí)與審計(jì)部門聯(lián)系，對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和監(jiān) 督，確保扶貧資金的使用安全，力求扶貧結(jié)果，力求扶貧效益。

四、存在困難和問題 一是項(xiàng)目資金到位遲緩。財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目一般是年初申 報(bào)，逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)批復(fù)。由于過程多，環(huán)節(jié)多，批復(fù)時(shí)間較 晚，導(dǎo)致季節(jié)性很強(qiáng)的種植項(xiàng)目難以按時(shí)實(shí)施。建議上級(jí)部門 縮短對項(xiàng)目審批下達(dá)的時(shí)限，確保項(xiàng)目當(dāng)年申報(bào)、當(dāng)年實(shí)施。

二是地方財(cái)政困難配套資金落實(shí)不足。

由于地方財(cái)政困難， 無力拿出足夠的配套資金，大多數(shù)項(xiàng)目實(shí)際只是靠中央、省上 下?lián)艿捻?xiàng)目資金完成的，由于資金短缺，導(dǎo)致一些項(xiàng)目無法按 原設(shè)計(jì)劃實(shí)施，影響了項(xiàng)目的使用效益。

三是安排到縣財(cái)政的扶貧資金數(shù)量少且調(diào)控余地小。

省扶 貧領(lǐng)導(dǎo)小組在安排財(cái)政扶貧資金時(shí)， 到縣資金少且多數(shù)都是 “戴 帽”下達(dá)，縣內(nèi)自主安排項(xiàng)目較少，地方政府沒有調(diào)控余地， 不能從根本上解決扶貧問題。

四是扶貧項(xiàng)目管理資金投入不足?？h財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金投 入雖然逐年增加，但項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)多面廣，隨著市場物價(jià)上揚(yáng)， 項(xiàng)目單價(jià)不斷增高，而上級(jí)未及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致項(xiàng)目管-8- 理運(yùn)行成本和項(xiàng)目實(shí)施難度不斷增大。

五是探討部門間合作力度不夠。

整合扶貧資源，捆綁各類 扶貧資金，形成合力，還需要加強(qiáng)與有關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)，整 合資金的投資力度不強(qiáng)。

五、下一步工作打算 今后，我們將繼續(xù)以項(xiàng)目為依托，進(jìn)一步加大資金投入力 度，積極主動(dòng)向省市申請更多的財(cái)政扶貧資金，確保對貧困鄉(xiāng) 村的資金投入穩(wěn)定可持續(xù)。同時(shí)加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度，確保 貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收。此外，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行單項(xiàng)工程決算 審計(jì)，整體項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)，年度資金收支審計(jì)。對專項(xiàng)扶貧資 金定期或不定期進(jìn)行督查，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。**縣扶貧開發(fā)辦公室 2015 年 5 月 9 日-9-

【第三篇】：縣財(cái)政局年度工作總結(jié)_圖文，財(cái)政局扶貧工作總結(jié)

度工作總結(jié)(財(cái)政工作總結(jié)范文)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)考試 推薦給好友 收藏本頁 2007/9/3 保存本文一年來，我局在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和在上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)下，以鄧小平 理論為指導(dǎo)， 以黨的****全會(huì)精神為指針， 認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作和財(cái)政工作會(huì)議精 神和我縣制定的各項(xiàng)有關(guān)政策，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，進(jìn)一步深化和完善財(cái)稅體制改革，積極組織 收入，嚴(yán)格控制支出，加大財(cái)政監(jiān)督力度，各項(xiàng)財(cái)政工作均取得了較好的成績，財(cái)政收入創(chuàng) 歷史最高水平。全年財(cái)政收入完成 14474 萬元(不含基金收入)，完成年初預(yù)算 12651 萬元 的 114.41%，同比增收 1795 萬元，增長 12.04%，其中：一般預(yù)算收入 9632 萬元，完成年 初預(yù)算 8198 萬元的 117.9%,同比增收 1402 萬元,增長 14.56%。

上劃兩稅收入 4842 萬元,完成 年初預(yù)算 4453 萬元的 108.74%。同比增收 393 萬元，增長 8.83%。財(cái)政支出完成 13976 萬 元(不含基金支出)，完成預(yù)算調(diào)整數(shù) 13976 萬元的 100%，同比減支出 1036 萬元，下降 6.

9%，其中：一般預(yù)算支出 1283 萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù) 12837 萬元的 100%，同比減支 1402 萬元，下降 9.79%;上解支出 1139 萬元，完成預(yù)算調(diào)整數(shù) 1139 萬元的 100%同比增支 97 萬 元，增長 9.31%?，F(xiàn)將一年來的主要工作總結(jié)如下

一、狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為完成各項(xiàng)財(cái)政工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

一年來，本局黨政領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬"，把精神文明建設(shè)及財(cái)政隊(duì)伍建設(shè) 擺在與物質(zhì)文明建設(shè)同等重要的位置， 不斷提高財(cái)政干部隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)， 造就了一 批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政工作需要的干部隊(duì)伍， 為各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)的圓滿完成提供了強(qiáng)有力 的保證。

(一)強(qiáng)化思想政治教育、提高財(cái)政隊(duì)伍的政治素質(zhì)。為使財(cái)政工作順利開展，更好地完 成縣委、縣政府下達(dá)的財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)，局黨政領(lǐng)導(dǎo)狠抓了思想政治教育。制定了全年學(xué) 習(xí)計(jì)劃和每周集中學(xué)習(xí)制度，組織全體干部職工學(xué)習(xí)鄧小平理論、黨中央有關(guān)文件、憲法和 法律法規(guī)、及《新時(shí)代風(fēng)紀(jì)》為主的黨刊黨報(bào)刊登的重要文章、江總書記關(guān)?"三個(gè)代表"的 重要論述及在為《領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)政知識(shí)讀本》題寫書名時(shí)的重要批語，學(xué)習(xí)柳州市優(yōu)秀共產(chǎn)黨 員、支部書記韋耀坤同志和全國勞模郭之龍同志的先進(jìn)事跡。利用胡長清、成克杰等重大典 型案例開展警示教育活動(dòng);積極開展"三講"專題學(xué)習(xí)教育活動(dòng);積極開展創(chuàng)建"文明單位"和 "爭先創(chuàng)優(yōu)"活動(dòng)。通過一系列的學(xué)習(xí)和開展活動(dòng)，提高了干部職工全心全意為人民服務(wù)的意 識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，思想上與黨中央一致，從而推動(dòng)了財(cái)政工作的順 利開展。

(二)加大培訓(xùn)和知識(shí)更新力度，提高干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新 形勢下財(cái)政工作的需要，我局狠抓了干部職工的知識(shí)更新。根據(jù)當(dāng)前財(cái)政工作的特點(diǎn)，采取 了辦班培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)，函授和自學(xué)等形式對干部職工進(jìn)行了系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新 理論、新制度、新法規(guī)、新政策，先后對干部職工進(jìn)行了《公務(wù)員計(jì)算機(jī)知識(shí)》崗位培訓(xùn)、 新《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn);組織干部職工參加?"三五"普法考試，動(dòng)員和支持年青干部參加《公務(wù) 員外語》考試和縣公開選拔副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考試。9 月 29 日在全局舉行了一次《財(cái)經(jīng)寫 作測評(píng)》考試。同時(shí)還鼓勵(lì)支持干部職工參加各種函授學(xué)習(xí)，大專以上在讀的有 10 名，今 年大專以上畢業(yè) 4 人。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，提高了財(cái)政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為做好新形 勢下的財(cái)政工作創(chuàng)造了條件。

(三) 建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度， 加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)"三高一滿意"的目標(biāo)，建立和完善了干部管理制度，明確了各股室崗位責(zé)任制，黨風(fēng)廉 政建設(shè)責(zé)任制，并將各業(yè)務(wù)股室的工作職責(zé)、工作守則、職業(yè)道德規(guī)范、業(yè)務(wù)辦理程序流程 圖公布上墻，將廉政監(jiān)督崗、工作人員去向牌等局務(wù)公開欄掛在辦公樓明顯的位置。還先后 制定了首問責(zé)任制、辦事時(shí)限制、學(xué)習(xí)制、請假銷假制、上班簽到制、公務(wù)接待管理辦法、 車輛使用管理規(guī)定等十多個(gè)內(nèi)部管理制度和規(guī)定。建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、設(shè)立了監(jiān)督股、加強(qiáng) 了自我約束，規(guī)范行為，各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行陽光操作，機(jī)關(guān)作風(fēng)和廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，建 造了一支高效廉潔的干部隊(duì)伍。

(四)開展有益的文體活動(dòng)，增加干部職工集體榮譽(yù)感和團(tuán)結(jié)拼搏的凝聚力。今年的"元 旦"、"五一"、"五四"、"七一"和國慶等節(jié)日以及每周五下午下班后，均組織干部職工舉行籃 球、乒乓球、投球接力、拔河、丟圈、撲克賽等文體活動(dòng)，在慶祝建黨七十周年的活動(dòng)中， 開展了以江總書記"三個(gè)代表"重要論述和黨的基本知識(shí)為主要內(nèi)容的知識(shí)競賽活動(dòng)。

以活動(dòng) 為載體、把精神文明建設(shè)落實(shí)到豐富多彩的文娛活動(dòng)中，寓教于樂、潛移默化、陶冶情操、 啟迪智慧、激發(fā)干部職工的工作熱情，增強(qiáng)集體凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、狠抓財(cái)源建設(shè)，提高生財(cái)、聚財(cái)能力。

財(cái)源建設(shè)是財(cái)政增收的關(guān)鍵。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣鄉(xiāng)財(cái)源的基礎(chǔ)，是財(cái)政 收入和農(nóng)民收入的主要來源。

加大財(cái)政支農(nóng)力度是我縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的基礎(chǔ)措施。

在財(cái)源建 設(shè)上， 一是狠抓了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施。

今年上半年主要進(jìn)行古砦萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè) 和種子產(chǎn)業(yè)化工程的實(shí)施。兩項(xiàng)目總投資 690 萬元。萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地工程建設(shè)，共完成了襯 砌渠道 6.5 公里，9 米寬向陽機(jī)耕道 1.82 公里，4 條支機(jī)耕路 1.48 公里。使項(xiàng)目區(qū)初步形成 了田成方、渠相連、路相通、樹成行、旱可灌、澇可排的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻 生產(chǎn)打下了良好的基矗在實(shí)施好以上兩個(gè)項(xiàng)目的同時(shí)，還積極做好 2000 年農(nóng)發(fā)項(xiàng)目《大龍黃沖萬畝田優(yōu)質(zhì)稻良種良法示范基地》和《安樂水庫灌區(qū)萬畝優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)增效示范基地》的 編制和申報(bào)工作。

經(jīng)努力爭取， 該兩項(xiàng)目已獲國家、 區(qū)農(nóng)發(fā)辦批復(fù)， 兩項(xiàng)目總投資 601 萬元， 目前上級(jí)資金基本到位，項(xiàng)目區(qū)工程勘測設(shè)計(jì)已完成，正在進(jìn)行委托招標(biāo)工作。二是加強(qiáng)農(nóng) 業(yè)事業(yè)的投入。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極開辟支農(nóng)資金來源渠道，積極爭取區(qū)市對我 縣支農(nóng)資金的投入，今年共爭取上級(jí)支農(nóng)資金 907 萬元，并加大了支農(nóng)資金的管理力度。有 效地保證了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。由于去年我縣甘蔗受霜凍災(zāi)害，部分蔗農(nóng)需外購蔗種，但 資金缺乏。我局積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，共協(xié)調(diào)甘蔗調(diào)種貸款 834 萬元，并發(fā)放到 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 確保了全縣甘蔗的種植面積，從而使今年的財(cái)政支柱-原料蔗的稅源有所增長。三是管好用 好扶貧資金，認(rèn)真做好扶貧工作。2000 年是實(shí)現(xiàn)"八七"扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的最后一年，上級(jí)下 達(dá)我縣扶貧資金計(jì)劃 155.8 萬元，已到位 115.8 萬元。為管好扶貧資金，實(shí)行了財(cái)政扶貧資 金報(bào)帳制、專人管理、封閉運(yùn)行，并及時(shí)撥付到位，還進(jìn)行跟蹤檢查監(jiān)督。四是加強(qiáng)防洪保 安費(fèi)的征收管理，確保水庫除險(xiǎn)加固和水利渠道硬化任務(wù)的完成。

三、加強(qiáng)預(yù)算管理、嚴(yán)格控制支出，確保財(cái)政收支平衡。 今年我縣實(shí)行"劃分收支、核定基數(shù)、定額上解(或定額補(bǔ)助)超收按比例分成、超支不 補(bǔ)、結(jié)余留用、自求平衡、一定三年"的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，調(diào)整和完善了我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí) 稅種的劃分和調(diào)整財(cái)力的分配關(guān)系。依據(jù)《預(yù)算法》認(rèn)真做好 2000 年度財(cái)政預(yù)算編制工作， 并及時(shí)把各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位。

認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政預(yù)算方案， 深挖潛力組 織收入，成立組織抓收入小組，分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糖業(yè)集團(tuán)、廠、場等單位組織收入。還積極 配合縣有關(guān)部門，為設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))金庫做了大量的調(diào)查、論證等前期工作，當(dāng)好縣委、縣政 府領(lǐng)導(dǎo)的參謀，使全縣 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從 6 月 1 日起順利地設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)金庫，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅干部深入村屯從稅收的最源頭積極組織收入。在預(yù)算 支出方面，堅(jiān)持做到量入為出、量力而行、保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、合理安排、嚴(yán)格貫徹適度 從緊，先保吃飯、后搞建設(shè)的財(cái)政管理原則。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、妥善安排和合理調(diào)度財(cái)政 資金，重點(diǎn)支出。強(qiáng)化工資發(fā)放管理，較好地保證了工資發(fā)放和縣級(jí)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為進(jìn) 一步加強(qiáng)人員編制管理和經(jīng)費(fèi)管理，控制人員不合理增長，凈化單位經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，規(guī)范財(cái) 政分配秩序，確保行政事業(yè)單位職工工資按時(shí)發(fā)放，從 10 月份開始，對縣直行政事業(yè)單位 實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。

四、狠抓農(nóng)業(yè)“四稅”的征管工作。

農(nóng)業(yè)“四稅”的征收管理是財(cái)政工作的重要職責(zé)。一年來具體抓了如下幾項(xiàng)具體工作

(一)積極追收稅款，緩解財(cái)政資金調(diào)度。我局在追收稅款方面，認(rèn)真分析研究、制訂措 施，先易后難先近后遠(yuǎn)，經(jīng)常深入涉農(nóng)企業(yè)如柳州鳳山糖業(yè)集團(tuán)、露塘糖廠、六塘糖廠、桂 中糖廠進(jìn)行追收稅款。

對農(nóng)林場應(yīng)交稅款也積極追收入庫。

還經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)稅征收 業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促。

在夏糧入庫時(shí)， 我局還制定了十四個(gè)股室與十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別掛鉤完成 農(nóng)業(yè)稅收的工作責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅收完成情況直接作為股室的年終崗位責(zé)任考核的依 據(jù)。由于采取的措施得力，使今年糧食入庫的任務(wù)完成比較快。在農(nóng)業(yè)稅減免方面，嚴(yán)格執(zhí) 行農(nóng)稅減免政策。認(rèn)真抓好農(nóng)稅減免申報(bào)工作，對申報(bào)減免的對象認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)把手續(xù)關(guān)。

(二)狠抓農(nóng)業(yè)稅法的宣傳，提高公民的納稅意識(shí)。為完成全年稅收目標(biāo)任務(wù)，加大了農(nóng) 業(yè)稅法的宣傳力度，盡管財(cái)政困難，還是安排了幾萬元作宣傳經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行了多種形式的稅法 宣傳活動(dòng)，舉行稅法知識(shí)搶答賽，寫宣傳標(biāo)語 1000 多條，出墻報(bào)板報(bào) 30 多版，培訓(xùn)協(xié)稅護(hù) 稅員 160 人次，給中小學(xué)生上稅法知識(shí)課，聽課學(xué)生 700 多人，發(fā)放宣傳資料 1600 多份。

在 6 月份，委托縣文工團(tuán)排練農(nóng)稅專題節(jié)目到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，共演出十七場次。通過稅收 政策、知識(shí)宣傳，提高群眾的納稅意識(shí)，為稅收任務(wù)的完成奠定了基矗 (三)完善農(nóng)稅征管制度，確保"四稅"任務(wù)完成。針對農(nóng)業(yè)稅的分布廣，分散難收的狀況， 通過調(diào)查研究，積極探索，從 6 月份開始實(shí)行了農(nóng)稅村級(jí)網(wǎng)絡(luò)征收，形成了農(nóng)稅工作縣、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村級(jí)網(wǎng)絡(luò)征收，形成了農(nóng)稅工作縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)齊抓共管，使稅源控制在源 頭上，減少流失。

× (四)堅(jiān)持依法稅收，處罰抗糧抗稅"釘子"戶。社沖鄉(xiāng)東盤龍屯全× 戶，多年欠交公糧累 計(jì) 429.5 公斤，征收人員多次到他家催繳并下達(dá)限期納稅通知書，仍拒交，9 月 7 日我局會(huì) 同有關(guān)執(zhí)法部門組成農(nóng)稅執(zhí)法組， 對該抗稅"釘子戶"依法進(jìn)行清繳和處罰。

并通過大幅標(biāo)語、 × 廣播電臺(tái)、柳城報(bào)等進(jìn)行宣傳，促進(jìn)了夏糧入庫的完成。如馬山琵琶屯蘭× ，肯洛村念屯 × 韋× 十多年不交公糧，通過以上事例的宣傳后，就即時(shí)交納完成任務(wù)數(shù)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)了預(yù)算外資金的管理。

為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行預(yù)算外資金收支兩條線管理，在四月份，配合縣紀(jì)委、監(jiān) 察、人行、物價(jià)、審計(jì)等部門組成聯(lián)合小組，對縣直各有關(guān)執(zhí)收執(zhí)罰單位在銀行開戶情況進(jìn) 行檢查清理，并按規(guī)定保留或取消執(zhí)收單位在銀行開設(shè)的資金帳戶，共清理檢查縣直單位 2 21 個(gè)帳戶，原有帳戶 416 個(gè)，按有關(guān)規(guī)定保留 140 個(gè)單位 225 個(gè)帳戶，取消了 191 個(gè)帳戶。

在清理了銀行帳戶的同時(shí)， 加強(qiáng)了票據(jù)管理， 行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入票據(jù)使用中央和省 財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)，購置票據(jù)時(shí)，必須驗(yàn)舊換新。當(dāng)月收入繳入財(cái)政專戶及政府 調(diào)劑基金戶， 使我縣行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他預(yù)算外資金納入專戶管理。

提高了預(yù)算外資金 收入財(cái)政專戶儲(chǔ)存率，有較地緩解了縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)資 六、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，加大財(cái)務(wù)稽查力度。

根據(jù)柳城政發(fā)[2000]3 號(hào)《關(guān)于徹底清理檢查"小金庫"的通知》文精神，重點(diǎn)對 5 個(gè)單位 進(jìn)行檢查，共查出違紀(jì)金額 670 萬元，實(shí)際入庫 614 萬元，追繳以前年度違紀(jì)金額入庫 11 萬元。還對我縣預(yù)算外資金實(shí)行收支兩條線管理的檢查，對 4 個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，共查 出違紀(jì)金額 31.2 萬元，其中坐支預(yù)算外資金 29.4 萬元，截留預(yù)算外資金 1.8 萬元，已追繳 入專戶 31.2 萬元。

七、認(rèn)真抓好國有資產(chǎn)管理工作。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》 ，完成國有企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)登記年檢工作， 并做好行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)占用費(fèi)的統(tǒng)計(jì)和收取工作。

核實(shí)得國 有資產(chǎn)租賃月收入共 13 萬元，收取非轉(zhuǎn)經(jīng)占用費(fèi) 4 萬元。抓好國有企業(yè)、行政事業(yè)單位資 產(chǎn)的處置(包括無償轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損等)工作，防止國有資產(chǎn)的流失。積極配合我 縣的企業(yè)改制工作，做好國有資產(chǎn)的評(píng)估立項(xiàng)、確認(rèn)工作。

八、認(rèn)真抓好全縣會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作。

加強(qiáng)對企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督、 不斷完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部管理制度， 規(guī)范 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

主要做了全縣持證會(huì)計(jì)人員基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作和財(cái)會(huì)人員職稱考試; 做 好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范考核驗(yàn)收。修訂后的《會(huì)計(jì)法》于今年 7 月 1 日起施行，按照財(cái)政部的 統(tǒng)一部署，從 4 月至 7 月，對全縣財(cái)務(wù)人員和單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)，培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員 1065 人、單位負(fù)責(zé)人 216 人，從而使修訂后的《會(huì)計(jì)法》在我縣順利施行。

九、財(cái)政工作存在的問題

(一)我縣經(jīng)濟(jì)是以種蔗產(chǎn)糖為主，財(cái)政結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源基礎(chǔ)脆弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。由 于財(cái)政歷年赤字、財(cái)政負(fù)債仍居高不下。財(cái)政可用財(cái)力偏低，財(cái)政資金運(yùn)作較困難，供需矛 盾表面化，事業(yè)發(fā)展與"吃飯"問題矛盾越來越突出。

(二)新的縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織收入，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)起到了積 極的作用，但在運(yùn)行中也出現(xiàn)一些問題：1、縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍劃得大，鄉(xiāng)固定收入太少， 不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性。2、機(jī)糖稅不直接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫、不能及時(shí)反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 的實(shí)際收入數(shù)，不利于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主使用本級(jí)財(cái)政資金。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)立金庫，但本級(jí)財(cái)政資 金的使用還是由縣財(cái)政局預(yù)算統(tǒng)一調(diào)撥， 資金使用沒有多大自主權(quán)， 不利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政 府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。

(三)財(cái)政周轉(zhuǎn)金到期回收率低。財(cái)政周轉(zhuǎn)金用于扶持和培育財(cái)源建設(shè)，取得了一定的成 效，但由于諸多的因素影響，造成資金沉淀。雖然今年以來加大了催收力度，也運(yùn)用了法律 手段，但回收率還是不大，將造成極大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

(四) 預(yù)算外資金管理上，由于實(shí)行了財(cái)政專戶儲(chǔ)存，資金回?fù)艿氖掷m(xù)繁雜， 回?fù)芩俣嚷?影響了單位的積極性。

(五)農(nóng)稅村級(jí)網(wǎng)絡(luò)征收的實(shí)行，利于從源頭上控制稅源，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所聘用的協(xié)稅員不致 相同，有的是原財(cái)政所助征員、有的是村干部擔(dān)任協(xié)稅員，更由于在文化、業(yè)務(wù)素差不齊， 稅收收業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間較少。因此開展稅收業(yè)務(wù)不是很理想。

(六)財(cái)政信息和課題研究工作抓得不夠扎實(shí)，各股室沒有選出信息員，因而今年沒有完 成上級(jí)下達(dá)的信息稿件。財(cái)政課題研究由于缺乏深入調(diào)查了解、細(xì)致的分析，因而沒有達(dá)到 要求。

十、2001 年工作計(jì)劃要點(diǎn)

2001 年踏入新世紀(jì)的伊始之年，是實(shí)施"十五"計(jì)劃的第一年，也是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè) 第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的第一年， 因此做好財(cái)政工作意義十分重大。

為將我縣財(cái)政工作推上新的臺(tái) 階，2001 年的財(cái)政工作總的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論為指導(dǎo)，以黨的十五大精神為指針， 以江總書記"三個(gè)代表"的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會(huì)、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議及財(cái)政工作會(huì)議的精神，拓開思路，深化財(cái)政體制改革，培植新的財(cái)源增長點(diǎn)，強(qiáng)化稅 收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)"比例適當(dāng)，集散有度，收支合理， 使用得?quot;的十六字方針構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政框架，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì) 持續(xù)、快速、健康發(fā)展。據(jù)此，今年財(cái)政要著重抓好以下工作

(一)積極主動(dòng)參與和支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)， 作為政府的主要經(jīng)濟(jì)管理部門， 財(cái)政應(yīng)充分發(fā) 揮自身的職能作用，主動(dòng)為縣委、縣政府出點(diǎn)子，想辦法，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。立足于農(nóng) 民和財(cái)政"雙增收"的目標(biāo)，進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng) 財(cái)政扶貧工作。

(二)切實(shí)加強(qiáng)收支管理 1、加強(qiáng)稅收征管，提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

(1)繼續(xù)認(rèn)真貫徹"加強(qiáng)征管、 堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅"的十六字方針，嚴(yán)格依法治稅、依率計(jì)征、切實(shí)做到應(yīng)收 盡收。

(2)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅收征管辦法，完善農(nóng)業(yè)稅縣村鄉(xiāng)征收網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)協(xié)稅員的 業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(3)加強(qiáng)防洪保安費(fèi)的征收管理。

(4)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金管理。

2、嚴(yán)格控制支出規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)收支平衡。一是服務(wù)大局、統(tǒng)籌安排 財(cái)政資金，保穩(wěn)定、保重點(diǎn)。重點(diǎn)保證工資發(fā)放和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的政黨運(yùn)轉(zhuǎn)，保證農(nóng)業(yè)、教 育、科技支出按法定的比例增長;二是按照公共財(cái)政原理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu);三是嚴(yán)格支出管 理，勤儉辦一切事業(yè)。

(三)不斷深化財(cái)政體制改革，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政框架。

1、改革預(yù)算編制方法，進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算和部門預(yù)算。把各部門 的預(yù)算外資金納入預(yù)算安排中，統(tǒng)一管理，實(shí)行綜合預(yù)算。

2、試行國庫集中收付制度，強(qiáng)化收入和支出的管理。

3、積極推行政府采購制度，提高資金使用效益。

4、加快稅費(fèi)改革步伐，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革的前期工作。

5、加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)保障體系。

(四)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序。

一是進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督體系，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。對收入征收機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、金融機(jī) 構(gòu)等的監(jiān)督， 逐步健全企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化體系; 加強(qiáng)預(yù)算資金使用的監(jiān)督， 建立財(cái)政部門、 主管部門、資金使用單位、審計(jì)部門相互制約的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。二是要認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì) 法》 ，完善會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊假憑證、假帳、假 審計(jì)等違法行為。三是要建立追蹤問效和反饋機(jī)制。四是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。在內(nèi)部 形成預(yù)算編制、執(zhí)行相分離、寓監(jiān)督于預(yù)算管理全過程的預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，從制度上保證內(nèi)部 監(jiān)督檢查的經(jīng)常化、規(guī)范化。

(五)繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金的回收清理工作。

(六)切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政信息和課題研究工作。

(七)深入開展"三講"活動(dòng)，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支思想過硬、作風(fēng)正派、業(yè) 務(wù)素質(zhì)高的財(cái)政干部隊(duì)伍。

一年來，財(cái)政各項(xiàng)工作取得了一定成績，但與上級(jí)的要求尚有一定的差距，存在的問題有 待于今后的工作中加強(qiáng)和完善。為打開新世紀(jì)的好頭，在 2001 年，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，在人大的監(jiān)督和指導(dǎo)下，我們財(cái)政干部將齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)拼搏，嚴(yán)格依法治稅、依法理 財(cái)、科學(xué)理財(cái)，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，開創(chuàng)新世紀(jì)財(cái)政新局面。