【政策鏈接】

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，明確提出了實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，要求實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變的目標。對于這一宏偉藍圖，企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級必定是最重要的源泉之一。

2015年11月18日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快企業(yè)技術(shù)升級改造，會議并部署啟動實施一批重大技改升級工程，支持輕工、紡織、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)有市場的企業(yè)提高設(shè)計、工藝、裝備、能效等水平。聚焦《中國制造2025》重點領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用，按照有保有壓的原則，以市場為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量效益為目標。

【熱點評析】

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基。對于已然成為世界制造業(yè)大國的中國來說，只能走上一條“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的制造業(yè)升級之路。正如會議所提出，要加快企業(yè)技術(shù)改造升級，這就是要讓“中國制造”更新?lián)Q代、再上臺階，形成新的比較優(yōu)勢。

如今，一直被譽為“世界工廠”的中國，正面臨著“前有堵截、后有追兵”的局面。一些發(fā)達國家擎起“再工業(yè)化戰(zhàn)略”的大旗，不僅積極打造一度被忽略的本國制造業(yè)，而且以更高的科技水平和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)和依托，不斷提升制造業(yè)的層次和水平。而一些后發(fā)的發(fā)展中國家，在人力、物力成本上相較當下中國更有比較優(yōu)勢，也吸引不少資本和企業(yè)轉(zhuǎn)移到這些國家。中國制造業(yè)原有的比較優(yōu)勢慢慢消失了。

隨著以高鐵動車組、核電等為代表的“中國制造”在海外市場屢有斬獲，中國企業(yè)及其產(chǎn)品“走出去”帶來了新的發(fā)展機遇和增長潛力。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”、面臨“三期疊加”的復(fù)雜局面下，海外市場因其具有廣闊的發(fā)展空間，對于中國經(jīng)濟和中國企業(yè)無疑具有十分重要的意義。這也促使“中國制造”強筋健骨、提質(zhì)增效、形成競爭新優(yōu)勢的必要之舉，也是改善供給和擴大需求的重要舉措，既是當務(wù)之急，更是長遠大計。

當前和今后一段時期我國面臨主要任務(wù)是促進工業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變，技術(shù)改造作為依靠增量投入引導(dǎo)存量調(diào)整的投資方式，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主要舉措、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵抓手。因此，需要做到：

一是發(fā)布工業(yè)企業(yè)技改升級指導(dǎo)目錄，編制年度重點技改升級項目導(dǎo)向計劃，引導(dǎo)社會資金等要素投向，激發(fā)企業(yè)對接市場需求自主升級改造動力。

二是簡化前期手續(xù)，推動并聯(lián)審批，加快項目落地，研究推廣對符合條件且不需要新增建設(shè)用地的技改升級項目實行承諾備案管理。

三要推進落實財稅支持措施，創(chuàng)新中央財政技改資金使用方式，提高資金使用效益，鼓勵地方財政加大對技改升級的支持。

四是完善金融服務(wù)，健全融資擔保、風險補償?shù)燃顧C制，鼓勵銀行開展貸款重組，加大技改升級信貸投放，支持企業(yè)擴大直接融資，同時，鼓勵采用眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶等融資聚智，突破技改升級難題。

簡而言之，政府有關(guān)部門需要做到加強指導(dǎo)、簡化手續(xù)和做好保障，這必然要求相關(guān)部門堅決執(zhí)行、全力作為，還需要政府更多以創(chuàng)新的方式，通過“眾創(chuàng)眾包眾籌眾扶”等方式來融資聚智，解決技改升級難題;要求企業(yè)發(fā)揮自身的主體作用，抓好難得機遇、提升企業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力。“中國制造”不僅是中國形象，更是中國力量。