為解決困難地區(qū)在校學(xué)生吃飯困難問題，國家于2011年啟動了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。然而，在營養(yǎng)改善計劃的落實過程中卻存在諸多問題：供貨商供應(yīng)食品數(shù)量不足，質(zhì)量不高，不能適應(yīng)學(xué)生的營養(yǎng)需求和飲食習(xí)慣等。營養(yǎng)改善計劃是關(guān)系到教育資源公平配置，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)村與城市間、地區(qū)與地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。因此，必須要創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，切實有效推動營養(yǎng)改善計劃的落實。

營養(yǎng)改善計劃落實不到位有多方面的原因：一是監(jiān)管缺位，由于缺乏負(fù)責(zé)主體導(dǎo)致食品的質(zhì)量安全無保證，配送不到位;資金使用無標(biāo)準(zhǔn)，賬目不公開導(dǎo)致補貼撥款浪費使用。二是面臨人才和資金的雙重限制，不少農(nóng)村食堂都缺乏專門人員，不僅使配餐過程容易產(chǎn)生紕漏，也增加了教師負(fù)擔(dān);資金不足導(dǎo)致食堂運營困難，食堂設(shè)施落后，難以通過食堂配餐的方式提供更好的營養(yǎng)午餐。三是供餐模式落后，食譜單一，供餐時間不科學(xué)，不能滿足不同學(xué)生需求。要切實有效推動營養(yǎng)改善計劃，解決困難地區(qū)孩子的用餐問題，必須從以下三個方面著手：

首先，要落實主體責(zé)任，加強監(jiān)督管理。一方面要明確校方責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，安排專人檢驗食品質(zhì)量，同時公開資金使用情況，接受社會和相關(guān)部門的質(zhì)詢，避免資金浪費。另一方面要強化企業(yè)責(zé)任，對供餐企業(yè)的資質(zhì)，供應(yīng)食品的品牌質(zhì)量出臺明確標(biāo)準(zhǔn)，杜絕供應(yīng)食品缺質(zhì)少量現(xiàn)象。同時相關(guān)部門要發(fā)揮監(jiān)管作用，建立投訴機制，對不合標(biāo)準(zhǔn)、亂用資金、以次充好的行為要給予嚴(yán)厲查處懲治。

其次，要加大資金與人才的投入。資金方面，一方面要加大財政支持，豐富資金來源，爭取社會各界的捐款;另一方面要完善資金使用機制，針對學(xué)生家庭情況，實行學(xué)生繳納和政府補助相結(jié)合的方式合理使用資金，保證資金有效使用。人才方面，一方面要完善人員配備，尋求社會公益組織參與，發(fā)揮志愿者作用，緩解人員短缺;另一方面要保障相關(guān)人員的工資收入，讓人才愿意來，待得住，對兼職配餐工作的教師要給予應(yīng)有的補貼。

最后，要創(chuàng)新供餐模式。實行學(xué)校、教師、家長共同參與的“委員會”制度，征求專家建議，根據(jù)孩子生長發(fā)育需要和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)及飲食習(xí)慣，共同探討設(shè)計食譜，制定供餐時間表;將企業(yè)外來配送和學(xué)校自建食堂相結(jié)合，完善食堂設(shè)施配置，以提高配餐的營養(yǎng)價值，滿足不同需求;依靠科技力量，研發(fā)推廣相關(guān)烹飪設(shè)備，以滿足大批量供應(yīng)和及時配給的需求，降低配餐成本。

營養(yǎng)改善計劃絕不是簡單的一兩頓飯，帶來的也不只是“飯盒里的變化”，它需要政府部門、學(xué)校、社會組織等各方面的努力，需要社會管理和行政管理的創(chuàng)新。只有如此，才能真正有效落實營養(yǎng)計劃的落實，為孩子們提供一份營養(yǎng)健康的免費午餐。

簡評：

本題是一篇命題作文，通過副標(biāo)題的形式直觀的表明本文的主要論點，呈現(xiàn)了總結(jié)問題、分析問題和解決問題的結(jié)構(gòu)層次。這是一篇申論高分范文，總的來說，結(jié)構(gòu)完整、層次分明、重點突出，各部分間銜接順暢，具備了一定的申論寫作知識，這是值得肯定的。從行文的具體內(nèi)容來看，主要存在的問題有：

1、語言表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)。如“實行學(xué)生繳納和政府補助相結(jié)合的方式”這不是資金的使用，而是資金的來源方式，建議將其調(diào)整為“……針對學(xué)生家庭情況，不同貧困程度的家庭給予不同的補助，保證資金的有效使用”。2、“人才方面”的論述不夠具體。這里的人才應(yīng)主要是指學(xué)校食堂的管理人才和廚師，你應(yīng)將“完善人員配備”具體進(jìn)行論述，對于志愿者人才方面的內(nèi)容簡要提及即可，因為食堂的事情不能僅靠志愿者。

3、“創(chuàng)新供餐模式”的措施論述針對性不強。供餐模式主要是指“學(xué)校食堂供餐”模式、“外訂餐盒食品”模式，應(yīng)就如何創(chuàng)新這些供餐模式進(jìn)行論述，但是你文中的設(shè)計食譜和技術(shù)研發(fā)等不是關(guān)于供餐模式方面的內(nèi)容，應(yīng)加以調(diào)整，使分論點與措施論證保持一致。

總之，文章結(jié)構(gòu)完整，主題明確，但還需提高處理文章措施內(nèi)容的能力，使文章措施針對性更強。