推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式相比，以人為本的城鎮(zhèn)化具有四個方面的特征：一是全面協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化不再以經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)，而是圍繞人的多方面需求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的全面發(fā)展。同時，著眼于長遠(yuǎn)和大局，重視統(tǒng)籌各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個群體之間，尤其是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合平衡和可持續(xù)性。二是集約高效。我國人多地少，資源相對緊缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。城鎮(zhèn)化必須節(jié)約集約利用土地和資源，強(qiáng)調(diào)集約高效，不僅重視經(jīng)濟(jì)效益，而且重視社會和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人、城鎮(zhèn)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。三是人文活力。城鎮(zhèn)是人的城鎮(zhèn)，應(yīng)承載人文精神和價值內(nèi)涵，體現(xiàn)文化和個性。四是公平共享。城鎮(zhèn)化的目的是建設(shè)和諧宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)，使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)均等化，使廣大居民共享發(fā)展成果。推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化，應(yīng)注重以下幾個方面。

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。這是推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化的動力基礎(chǔ)。應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極培育創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走新型工業(yè)化道路。行政決策過程過于簡單、不夠科學(xué)，是經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足的原因之一。提高行政決策的科學(xué)性，一方面，應(yīng)建立重大決策公眾參與機(jī)制，廣泛聽取專家學(xué)者和人民群眾的意見建議，提升決策質(zhì)量;另一方面，應(yīng)完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價機(jī)制，全面、綜合、客觀地考察干部政績，促使行政決策更加務(wù)實(shí)和理性。

實(shí)施再城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。所謂再城鎮(zhèn)化，就是對已城鎮(zhèn)化地區(qū)進(jìn)行以質(zhì)量提升為目標(biāo)的二次城鎮(zhèn)化。首先，通過產(chǎn)業(yè)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出城鎮(zhèn)優(yōu)勢功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的活力和產(chǎn)業(yè)競爭力，大幅度提升經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)出水平。其次，通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完善城鎮(zhèn)綜合功能，培育宜居、宜業(yè)、宜商的優(yōu)良環(huán)境，建設(shè)幸福城市。再次，加快戶籍制度改革步伐，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使其享受與城鎮(zhèn)居民同等的就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)和社會福利。最后，加強(qiáng)大城市行政區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。對城鎮(zhèn)邊緣或破敗區(qū)域進(jìn)行更新改造，以提升功能、恢復(fù)活力。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，使廣大居民共享發(fā)展成果。

促進(jìn)城市群發(fā)展壯大。發(fā)展城市群是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化集約發(fā)展的重要途徑。應(yīng)借鑒日本、韓國等城市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加快城市群建設(shè)，使城市群在我國城市體系中的作用得到進(jìn)一步提升。以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群。在東部地區(qū)打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局，提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體效益。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。以人為本的城鎮(zhèn)化是公平共享的城鎮(zhèn)化。應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。