面試熱點相關背景

8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式出爐，讓小冬這樣的北漂們看到了拿到北京戶口的希望。網絡上，不少“北京積分落戶攻略”也紛紛出爐：“要有正兒八經的工作，要好好交社保”“有條件就買房吧，比租房積分多”“別住在市里了，搬到郊區(qū)去吧”……

“再過5年，等過了社保繳納滿7年的門檻，可能就有機會了吧。”小冬說。

目前，北上廣深等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施積分落戶指標體系。雖然各個城市的落戶難度不一，但都為懷揣“大城市夢”的人開啟了一扇門。(新華社記者 曹 燦攝)

人口紅線施壓超大城市

北京市數(shù)據顯示，今年上半年北京市城六區(qū)(東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū))人口同比減少11萬人;上海市統(tǒng)計局今年2月份公布的數(shù)據顯 示，2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負增長，降幅為0.4%;而根據廣州市統(tǒng)計 局公布的數(shù)據，廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長了30余萬人，增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。

《關于北京市2016年國民經濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況的報告》指出，盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量 仍持續(xù)增加。從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務的比重較低，年底實現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉降、完成全年的調控目標，任務十分艱巨。

根據此前北上廣深設定的各自的人口紅線，今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。

針對新出臺的積分落戶政策，北京市有關部門表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅持總量控制、有序推進的原則，把握好積分落戶政策與人口調控目標的有效銜接和平衡。

積分落戶政策與人口調控如何有效銜接，也成為上海、廣州、深圳等國內超大城市面臨的問題。

《上海市人民政府關于進一步推進本市戶籍制度改革的若干意見》提出的四項原則之首，就是“堅持總量調控、結構優(yōu)化……嚴格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結構、布局問題。”從公開數(shù)據看，上海、廣州此前實現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右。

北京勞動力供給2020年或現(xiàn)拐點

多位專家指出，國內超大城市人口調控與疏解面臨的問題，反映出中國城市人口結構、都市圈人口匯集等深層次問題。超大城市人口布局和調控，應該指向實現(xiàn)人口與經濟社會發(fā)展之間匹配平衡的目標。

中國社科院人口與勞動經濟研究所的一份報告稱，從空間結構上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度過大的問題，需要向外圍區(qū)域疏解人口。從年齡結構上看，特大城市戶籍老齡化比較突出，特別是中心區(qū)尤為嚴重。

北京市人口研究所副所長尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據顯示，流動人口已成為北京黃金年 齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對流動人口的剛 需增強。

“更為雪上加霜的是，如果勞動生產率不提高，北京勞動力供給拐點則可能出現(xiàn)在2020年前后。這是因為支撐北京流動人口供給的五個大省——河北、河南、山 東、安徽、黑龍江，五省15-64歲勞動適齡人口會在2020年以后呈現(xiàn)減少態(tài)勢，合計將縮小約400萬人左右，屆時可能會對北京勞動力資源的補給產生一 定影響。”尹德挺撰文指出。

對此，上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示，對于大城市的人口調控，更應該注重人口結構、素質和合理布局。

大都市圈人口須統(tǒng)一布局

除了超大城市人口結構問題，近年來北京、上海周邊的燕郊、昆山房價暴漲，還讓社會各界認識到大都市圈人口統(tǒng)一布局的重要性。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題，仍然需要大力統(tǒng)籌協(xié)調解決。

有專家曾測算，按2014年末昆山全市流動人口達175萬人計算，如果每個外來人口市民化社會成本約為15萬元至20萬元，政府需要投入超過2600億元。

張車偉認為，城市在向外擴張的同時，相應的公共資源和公共服務適時跟進，合理配置，才能促進人口的空間優(yōu)化。在都市圈，應加強中心城市與其它城市的密切聯(lián) 系，加快同城化進程，促進公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中，應積極對接產業(yè)轉移，合理規(guī)劃產業(yè)布局。選擇在 人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關產業(yè)，吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉移。

中心城區(qū)人口比例不宜超40%

結合國內外大都市人口調控的經驗，一些專家提出，中國特大城市人口調控應通過優(yōu)化人口空間布局，改善人口結構，實現(xiàn)人口與經濟社會發(fā)展之間的匹配平衡。

首先，應通過設置結構性指標，優(yōu)化人口空間分布。

中國社科院人口與勞動經濟研究所的一份報告顯示，從人口分布的角度來看，國際大都市都呈現(xiàn)從中心向外圍擴張的態(tài)勢，逐漸形成規(guī)律性的圈層空間結構。以紐約 為例，紐約大都市圈由內而外分為四層，分別稱為城區(qū)、內環(huán)、中環(huán)、和外環(huán)，各層人口比例分別為37%，23%，28%和12%。倫敦都市圈分成內倫敦和外 倫敦，人口比例分別為40%和60%?？梢?，中心城區(qū)人口比例以不超過40%為宜。

對此，應通過產城融合構建職住平衡體系。郊區(qū)新城應積極承接產業(yè)轉移，解決職住分離問題。在疏解特大城市中心城非核心功能的過程中，應發(fā)揮生產要素價格相對低廉優(yōu)勢，按照整體功能定位，積極對接產業(yè)轉移，合理規(guī)劃產業(yè)布局。

第二，應以公共服務和資源引導人口流動，保持人口活力。

尹德挺認為，北京需要處理好“舍”與“得”的關系，給京津冀地區(qū)其他城市留下更多的發(fā)展空間，必須通過城市功能的轉移、產業(yè)鏈條的整合、交通規(guī)劃的串聯(lián)以及科技文化的引領，帶動首都人口的輸出，促進周邊城市的人口回流。

面試熱點意義分析

公共服務實現(xiàn)均等

積分落戶“僧多粥少”，難免出現(xiàn)“千軍萬馬過獨木橋”的局面。除了通過積分落戶控制人口、引進人才外，更重要的是為城市的所有居住者提供好公共服務。

去年12月，國務院出臺《居住證暫行條例》，明確提出非戶籍人口在居住地享有義務教育、基本公共就業(yè)服務等9項基本公共服務，以及辦理出入境證件、機動車登記等7項便利。

實現(xiàn)地方立法與《居住證暫行條例》的銜接，成為北上廣等超大城市戶籍制度改革的難點之一。北京市發(fā)改委相關負責人表示，作為超大型城市，一方面要為生活在這個城市的所有人提供好服務，另一方面又要按照中央總體要求控制住人口規(guī)模，在多難中實現(xiàn)平衡需要一個過程。

暨南大學管理學院教授胡剛認為，在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中，人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢。在這種情況下，人口調控與戶籍政策的有序放開要同時推進，不能偏廢。

“目前，一線大城市如果完全放開落戶，資源與管理還難以承受。因此，優(yōu)化區(qū)域經濟規(guī)劃與布局，減少地區(qū)間的社會經濟發(fā)展落差，是解決‘大城市病’以及推動公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說。

公安部相關負責人2014年曾表示，居住證制度是一個過渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，解決那些已經在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。

雖然目前國內超大城市實現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全“同城待遇”仍有難度，但推進城鎮(zhèn)基本公共服務和便利對常住人口的全覆蓋仍是各級政府的目標。

據介紹，北京全面實施居住證制度后，同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務提供機制，大部分人符合居住證申領條件，可享有相關公共服務和便利，包括勞動就業(yè)、參加社會保險等3項權利，義務教育、基本公共就業(yè)服務等6項基本公共服務以及申領機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試等7項便利。

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉認為，積分落戶與居住證兩項制度的最終目的，都是要讓外來人口享受到和本地人口相同的公共服務，是我國逐步實現(xiàn)公共服務均等化過程中的步驟。

“從這個意義上來講，居住證制度可能會在將來的人口管理以及戶籍制度改革中發(fā)揮越來越重要的作用。我們國家的基本公共服務將均等地惠及到每一個公民身上，這是兩個制度實施落地的真實含義。”張車偉說。

隨著今年8月北京積分落戶政策落地，北上廣深四個人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調控緊密銜接。專家認為，戶籍政策有序放開與城市規(guī)劃疏解需同時進行。

落戶條件各有側重

根據規(guī)定，申請北京積分落戶的外地人必須達到4項硬性標準：持有北京市居住證，在法定退休年齡以下，在京連續(xù)繳納社保滿7年，無刑事犯罪記錄。

橫向比較來看，持有居住證已成為各地城市積分落戶的共同門檻。不過相對而言，上海的門檻更高，要求持有居住證滿7年才能獲得積分落戶的資格。與此同時，上海的居住證申請也必須滿足積分規(guī)定，可謂難上加難。

相對居住證而言，各地積分落戶最關鍵的指標是社保繳費年限。北京和上海均要求連續(xù)繳納社保滿7年，廣州則要求4年。

對此，北京市發(fā)改委相關負責人稱，連續(xù)繳納社保的條件體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國家戶籍制度改革意見，大城市的落戶條件對繳納社保年限的要求不超過5年，而北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。

國家行政學院教授汪玉凱認為，北京的人口矛盾在全國最為嚴峻，新的積分落戶體系是根據北京定位提出的。

此前，有媒體比較各地落戶條件發(fā)現(xiàn)，上海重學歷、北京重貢獻。對此，有專家表示，每個地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導致最終落戶的人群也不一樣。因此，單純從積分要求來看，并不具有可比性。

例如，落戶上海的年齡優(yōu)勢更大一些，最年輕者可以加到30分。而北京則實行“一刀切”制度，只要不超過45歲，都能加20分。

而在學歷方面，有媒體分析發(fā)現(xiàn)，在上海的博士畢業(yè)生比較容易取得上海戶籍，具有專業(yè)技術職稱和技能者的加分也非?？捎^。而在北京，博士畢業(yè)生要拿到戶口就要難一些。在其他條件相同的情況下，一個本科畢業(yè)生只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過博士的分數(shù)。

對此，北京發(fā)改委方面表示，在分值上，要總體保持就學與就業(yè)、居住的起點公平，也就是說，就學一年的積分分值應與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

有專家認為，積分落戶政策里關于學歷、職業(yè)技能等方面的加分項，并不是對所謂低端勞動力的歧視。北京等特大城市必須要根據自身的城市定位來引進和控制人口。單純說對某個群體有門檻，意義不大。

控制人口指標有限

在北京積分落戶的加分項中，最引人關注的是“職住區(qū)域指標及分值”。根據規(guī)定，《管理辦法》規(guī)定，申請人居住地由城六區(qū)轉移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。

這意味著，如果申請人在北京城六區(qū)之外的10個區(qū)就業(yè)和居住3年，其積分價值等同于學歷從本科升級為碩士。

職住區(qū)域的指標，毫無疑問指向了北京人口控制的目標。根據北京“十三五”規(guī)劃建議，要將全市的常住人口總量控制在2300萬人以內。同時，城六區(qū)的常住人口要比2014年下降15%左右。

目前，北上廣深等人口超千萬的城市都面臨著控制人口的任務。根據北京統(tǒng)計局消息，2015年末北京常住人口為2170.5萬人，城六區(qū)常住人口較2015年下降3%。這意味著，到“十三五”末，北京城六區(qū)的人口將減少近200萬。

此前，北京有關部門公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示，2015年末，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬人，但增幅下降。今年上半年，城六區(qū)人口同比減少11萬人，出現(xiàn)了“拐點”。此外，上海、廣州的常住人口也出現(xiàn)了階段性放緩。

對更多漂泊在大城市中、渴望“入籍”的勞動者而言，更為關注的是每年有多少張珍貴的“入場券”。

數(shù)據顯示，上海自2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度以來，至2015年年底，共2.6萬人落戶，平均每年約6500人;2015年，廣州積分落戶的指標是4500名;2015年達到天津落戶標準的則為10500人。

而據學者測算，北京市每年的積分落戶人數(shù)不會超過萬人。此前，中國人民大學公共管理學院教授楊宏山曾表示，預計每年的落戶指標不會超過5000人。

面試熱點延伸閱讀

警惕大城市病向外蔓延

有專家指出，人口調控需要在平衡各方利益和綜合全局政策的背景下，結合中國現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)律和戶籍改革方向進行探索。

《經濟參考報》記者調查發(fā)現(xiàn)，燕郊、無錫等本屬于京滬都市圈的地方，無論在人口還是經濟統(tǒng)計，都與京滬無關。這些行政區(qū)劃上的割裂，必然會導致公共資源投 入的失衡，進而制約都市圈人口承載力和社會經濟綜合發(fā)展水平的提升。與此同時，還有可能導致大城市病從大城市向外蔓延。

張車偉認為，通常所認識的大城市病主要是指中心城存在的問題，所以以往人口調控主要在市域內進行。但在要素流動日益自由化和交通、通訊技術日益改進的今 天，城市功能區(qū)域與行政區(qū)域往往并不匹配，各種人口問題的產生都與這種不匹配緊密相關。隨著城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，一個大城市人口的調整顯然需要依托于 與之有密切聯(lián)系的周邊區(qū)域。

“在人口調控中應重點解決中心城區(qū)人口過密問題，也要統(tǒng)籌都市圈的產業(yè)布局、經濟活動和公共服務，引導人口合理聚集。”暨南大學管理學院教授胡剛認為，在中國城鎮(zhèn)化道路的過程中，區(qū)域內的人口調控與戶籍政策要有序放開，同時推進，不能偏廢。

多位專家指出，只有從區(qū)域大局協(xié)調落戶政策、人口布局，才能防止城市病向大都市圈內其他城市滋生和轉移。

北上廣周邊也開始提出積分落戶

《經濟參考報》記者獲悉，在北上廣深積分落戶政策均已出臺并且將與人口調控銜接平衡的情況下，北京、上海周邊部分城市的落戶政策也日趨嚴格，有的城市甚至也提出積分落戶制度。

記者梳理各省戶籍改革意見發(fā)現(xiàn)，大部分省區(qū)市此前已全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒有門檻。只要有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶。

但隨著北京、上海以及周邊房價在今年迅速上漲，京滬周邊城市及小城鎮(zhèn)的落戶政策明顯嚴格不少。根據今年一季度印發(fā)的《河北省居住證實施辦法(試行)》，北京周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，香河縣、固安縣、懷來縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)等，可根據實際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會保險年限等因素，合理確定落戶條件。其中特別明確提出，“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結合本地實際，建立居住證積分落戶制度”。

盡管有開發(fā)商仍在忽悠購房者“在燕郊買房就能落戶”，但實際上，從今年4月10日起，緊鄰北京的河北省三河市的落戶政策已全面收緊?！度邮写龠M房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領導小組關于促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》規(guī)定，購買商品住宅且在三河市繳交三年社會養(yǎng)老保險的外地人，準許遷入三河市戶籍。這一政策意味著，原先在燕郊買套房馬上就能落戶已成為過去時。

緊挨上海的蘇州，今年年初也出臺實施了《蘇州市流動人口積分管理辦法》，外來人口如果想落戶蘇州需要首先申請參加流動人口積分。蘇州每年將根據公共資源的實際情況，安排一定數(shù)量的流動人口遷入戶籍。

這一新變化，一方面來自于京滬以及周邊房價暴漲。去年以來，北京、上海房價持續(xù)上漲，讓不少“北漂”“滬漂”選擇在三河燕郊、昆山花橋等環(huán)京、環(huán)滬地區(qū)購房。北京中原地產首席分析師張大偉認為，2015年8月北京通州出臺最嚴格限購后，很多資金外溢，開始炒作環(huán)北京樓市，導致當?shù)胤績r暴漲。記者統(tǒng)計，河北燕郊的房價已經從2010年前后的每平方米4000元左右，最高上漲至每平方米20000元以上。

另一方面，房價猛漲，人口劇增也給當?shù)貛砹私逃?、醫(yī)療、交通等公共服務上的巨大負擔。在北京城市副中心規(guī)劃建設如火如荼之際，由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班，潮汐式往返于北京和燕郊之間的人流有增無減，每天多條進出京道路均“車滿為患”。

在這種情況下，區(qū)域內房地產市場快速上漲、社會公共服務資源仍然稀缺、大量工作機會集中于大城市中心區(qū)等因素，將致使城市病向都市圈內其它城市蔓延，所以才有了京滬周邊城市落戶政策收緊的新現(xiàn)象。

而在這背后，這些城市與北京、上海聯(lián)系也日益緊密。記者在上海周邊城市采訪時，每次都能聽到當?shù)嘏c上海的“血肉聯(lián)系”，有的江浙公務員最愛看的電視臺是東方衛(wèi)視;有不少江浙群眾呼吁上海的軌道交通和市域鐵路能早日從上海延伸出來;還有不少江浙官員希望上海的“十三五”規(guī)劃能留些口子，方便鄰縣進行對接。