日前，2016年小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范入圍名單公布，北京市昌平區(qū)、河北省唐山市等15個市、區(qū)入選。示范城市對小微企業(yè)提供了哪些政策和資金支持?在探索小微企業(yè)成長的新機制上，示范城市將如何發(fā)揮示范作用?

場地和資金助創(chuàng)業(yè)者安營扎寨

“示范城市的核心工作，就是把各部門原來分散的支持政策整合到一起，由專項推進改為聯(lián)合實施，形成合力。”作為參與示范城市評選工作的專家，中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，一個最大的變化就是不再針對某個具體項目，而是對示范城市整體支持。

按照政策規(guī)定，對于入圍的計劃單列市及省會城市，中央財政在3年示范期內(nèi)獎勵總額9億元;對一般城市包括直轄市所屬區(qū)縣，獎勵總額6億元，獎勵資金由示范城市統(tǒng)籌使用。這一政策自去年實施以來，目前全國已有30個城市入選。

什么樣的城市可以成為示范?王澤彩介紹，入選城市必須要通過財政部、工信部等5部委組織的競爭性選拔，確保方案科學、組織實施有保證，真正給予小微企業(yè)最急需的支持。

小微企業(yè)剛起步時面臨的最大困難，就是缺場地和資金。如何幫助這些企業(yè)安營扎寨，踢開“頭三腳”，是示范城市的重要工作內(nèi)容。

在長沙“K+影像創(chuàng)客空間”，聚集了十來家從事影像創(chuàng)作的小微創(chuàng)業(yè)公司。面積5000多平方米的空間里，設有開放辦公區(qū)、圖書館、電影審片室、錄音棚等，“零房租”入駐以及相關技術支持，為懷揣夢想的創(chuàng)業(yè)者們解了不少難題。

作為國家首批示范城市，長沙從2015年開始，計劃3年安排中央財政資金3.7億元，加上地方配套資金8.8億元，對雙創(chuàng)空間建設、運營和服務以補貼、獎勵等形式進行支持。目前，長沙市有眾創(chuàng)空間31家，其中有22家已完成建設并投入運營。一些發(fā)展較好的行業(yè)龍頭企業(yè)，相繼建立了各具企業(yè)特色的眾創(chuàng)空間，通過裂變式創(chuàng)新，帶動入孵企業(yè)發(fā)展。

成都市升級改造閑置庫房、工業(yè)廠房，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。目前，成都已建成創(chuàng)業(yè)場、明堂文創(chuàng)中心、成都創(chuàng)客坊、十分咖啡、西南交大創(chuàng)客空間等一批眾創(chuàng)空間。其中，有10多家眾創(chuàng)空間納入國家級科技企業(yè)孵化器的管理、服務和支持體系。成都還設立了規(guī)模2000萬元的融資風險補償資金池，通過補償銀行信用貸款風險，撬動青年大學生創(chuàng)業(yè)融資規(guī)模，支持青年大學生開展創(chuàng)業(yè)活動。

低門檻、好環(huán)境讓小微企業(yè)長大

“政府支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，主要分成兩個部分：一是要保證小微企業(yè)活下來，二是讓優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)發(fā)展更快一些，由小變大。”工信部中小企業(yè)顧問李全認為，這既需要政府資金上的支持，更需要體制機制創(chuàng)新，為小微企業(yè)成長營造良好的市場環(huán)境。

“寧波現(xiàn)在有15個大學生創(chuàng)業(yè)園，有80多個眾創(chuàng)空間，這給初期創(chuàng)業(yè)提供了便利條件，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。”寧波市中小企業(yè)公共服務平臺主任譚回清介紹，寧波對企業(yè)的服務有政府和市場兩張網(wǎng)。政府聯(lián)手500多家各個領域的專業(yè)市場服務機構(gòu)，實現(xiàn)全網(wǎng)聯(lián)動、高效協(xié)同，來解決小微企業(yè)在不同的成長階段面臨的問題。最讓創(chuàng)業(yè)者動心的，是“小微企業(yè)三年成長計劃”，通過“個轉(zhuǎn)企，小升規(guī)，規(guī)改股，股上市”這么一個路徑，讓企業(yè)不斷成長。個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)，小型企業(yè)升為規(guī)模以上的企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)再改成股份制企業(yè)，最后股份制企業(yè)上市，實現(xiàn)更大發(fā)展。

“寧波平均100名大學生里，就有3名大學生選擇自主創(chuàng)業(yè)，主要是這里的環(huán)境氛圍好。”寧波美康生物科技股份有限公司總經(jīng)理鄒繼華說，在寧波創(chuàng)業(yè)的大學生，很多都不是本地人。他跟合作伙伴大學畢業(yè)后，最初是留在寧波當醫(yī)生，后來才出來創(chuàng)業(yè)并一步步發(fā)展，現(xiàn)在公司已上市。

2015年，寧波市小微企業(yè)吸納就業(yè)人員230.2萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的62.4%。全市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)數(shù)達6982戶，較上一年增長約36%。2016年，寧波市入圍小微企業(yè)雙創(chuàng)示范城市名單。“今年2月，寧波又出臺了35條為企業(yè)降本減負的政策，包括降低社保費用、水電氣價格、物流成本以及取消不合理收費等。這些政策中有不少是寧波首創(chuàng)的，有利于營造更好市場環(huán)境和制度環(huán)境，助小微企業(yè)成長壯大。”譚回清表示。

用制度環(huán)境建設促進優(yōu)勝劣汰

小微企業(yè)的成長發(fā)展，最終是靠創(chuàng)業(yè)者自身的不懈努力。政府的關鍵職責，就是要提供更好的公共服務，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

“示范城市的作用，是探索培育小微企業(yè)發(fā)展的有效、特色做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。” 國務院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，在當前小微企業(yè)面臨成本上升、市場需求不振等壓力的情況下，政府對小微企業(yè)的支持力度應當加大。一些示范城市已經(jīng)取得了不少好的經(jīng)驗，應當盡快擴大覆蓋面向全國推廣。這對于進一步激發(fā)市場活力、擴大民間投資具有重要意義。

“支持小微企業(yè)發(fā)展，政府在設計支持政策時，首先是要減少主觀性和涉租尋租的因素，更好地促進制度供給體系的完善，讓經(jīng)濟的內(nèi)生動力更順暢地發(fā)揮出來。”華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康強調(diào)，小微企業(yè)發(fā)展，有一個制度環(huán)境建設的命題。政府要通過供給側(cè)的要素、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建設全套的質(zhì)量標準、質(zhì)量控制體系，讓市場在資源配置中起決定性作用，促進優(yōu)勝劣汰。

賈康認為，我國的市場需求有很大的潛力和空間，也不缺少供給能力，問題是不能夠把兩者很好地結(jié)合起來。有了這樣一個制度環(huán)境，將在更大范圍、更高層次、更深程度上培育發(fā)展新動能。