背景鏈接

2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，提出放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制等改革措施。改革之后，鹽務(wù)系統(tǒng)高度“計劃”和“壟斷”的權(quán)力和市場將成為歷史。從2017年1月1日開始，我國將放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營。

綜合分析

[改革思路]

從此次的鹽業(yè)改革可以看出，一方面，國家雖然仍需要實行食鹽專營，但不再以資本的屬性為界限，這將使各種資本可以在這個領(lǐng)域充分展開競爭，為消費者帶來好處。另一方面，國家將強化食鹽的專業(yè)化監(jiān)管，使食鹽的生產(chǎn)和批發(fā)等符合國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，保證消費者的食用安全。

由國有資本壟斷行業(yè)的體制將被打破，而專業(yè)化監(jiān)管的強化則可以保證消費者的基本利益。

[綜合分析]

雖說食鹽專營制度曾經(jīng)為消除缺碘危害，保證市場供給發(fā)揮過積極作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鹽業(yè)專營的弊端日益顯現(xiàn)。鹽業(yè)部門政企不分，鹽務(wù)管理局與鹽業(yè)公司“一套班子，兩塊牌子”，鹽業(yè)部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員，既負(fù)責(zé)食鹽市場監(jiān)管，又壟斷鹽產(chǎn)品銷售，導(dǎo)致食鹽批發(fā)企業(yè)壟斷經(jīng)營，割裂產(chǎn)銷鏈條，生產(chǎn)企業(yè)不能直接進(jìn)入市場自主經(jīng)營，沒有自主品牌。這既不能調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，也助長了食鹽行業(yè)暴利。此外，鹽業(yè)專營體制除了對壟斷經(jīng)營者有利，對生產(chǎn)者和消費者都沒有好處。

[參考對策]

教育總結(jié)，鹽業(yè)改革就應(yīng)當(dāng)以消費者的認(rèn)同和利益為歸依。換言之，要讓《改革方案》的價值被最大程度地兌現(xiàn)，仍需系列的配套制度。一方面，要出臺更多細(xì)則，讓鹽業(yè)跨區(qū)域流通等規(guī)定能被執(zhí)行，不至于遭遇有形與無形的抵制;另一方面，則需出臺國家層面上的監(jiān)督和保證機(jī)制，防止價格放開后帶來的鹽價上漲。

從短期來看，各地需要根據(jù)居民碘營養(yǎng)狀況調(diào)查，動態(tài)增加供應(yīng)點，優(yōu)化市場供應(yīng)點分布規(guī)劃，方便百姓自由選購。從長期來看，應(yīng)將科普教育前置，幫助百姓提升科學(xué)選購的判斷能力，降低無碘鹽購買“門檻”，保障百姓自由選擇的權(quán)利。