背景鏈接

黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。

深度解析

[內(nèi)涵]

所謂社會(huì)治理精細(xì)化，是指在績效目標(biāo)指引下，通過機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)來推動(dòng)“ 粗放式”社會(huì)治理思維和方式的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化。

社會(huì)治理的精細(xì)化不能僅局限于以追求效率為目的流程再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等剛性要素，還需包涵人文關(guān)懷以及對(duì)更好、更精致生活狀態(tài)的倡導(dǎo)等柔性特征，是剛性管理與柔性服務(wù)的結(jié)合。

[原因分析]

在城市化快速發(fā)展的今天，社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和利益需求多樣化給城市公共事務(wù)治理帶來巨大挑戰(zhàn)。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快分化，利益需求更加多元，過去粗放式的社會(huì)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)治理的新形勢新要求。然而，受到行政領(lǐng)域粗放式管理思維的影響，中國地方政府在進(jìn)行社會(huì)治理時(shí)也慣于運(yùn)用籠統(tǒng)的、模糊的處理方式，表現(xiàn)為管理浮于表面，標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，工作不到位等，導(dǎo)致“大概差不多”、“最后一公里”等問題長期得不到解決。這使得政府既投入了成本，又無法收獲預(yù)期的治理效果。在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，為克服社會(huì)治理中的“木桶短板”效應(yīng)，必須以“精細(xì)化”的理念代替以往粗放式和經(jīng)驗(yàn)化的管理思維。

[基本要求]

社會(huì)治理精細(xì)化有三個(gè)方面的基本要求：

一是“粗放式”治理思維轉(zhuǎn)換。精細(xì)化治理不追求顛覆式的改革，而是著重于細(xì)微內(nèi)容深化和方式完善，為達(dá)到更高層次的治理狀態(tài)進(jìn)行積累。同時(shí)，克服“官本位”思想所造成的對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)的弊端，塑造服務(wù)理念，重視人文關(guān)懷，以實(shí)現(xiàn)“人”的需求作為公共政策制定和社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿，改善民眾的用戶體驗(yàn)，做到“不以善小而不為”。

二是管理服務(wù)細(xì)節(jié)化。要求把社會(huì)治理做“細(xì)”、做“小”，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質(zhì)量做文章。“做細(xì)”，就是社會(huì)治理從人們的日常生活做起;“做小”，就是社會(huì)治理著眼于小問題，就是從小事情做起，比如養(yǎng)老、社區(qū)治安和社區(qū)環(huán)境。

三是執(zhí)行框架標(biāo)準(zhǔn)化。這是政府社會(huì)管理精細(xì)化的關(guān)鍵，有了標(biāo)準(zhǔn)才能使管理者和服務(wù)提供者的工作明確化，才能將細(xì)致的管理理念通過具體的操作規(guī)范落實(shí)到實(shí)踐層面，才能對(duì)管理行為和服務(wù)效果提供有效的監(jiān)督和評(píng)判依據(jù)，促進(jìn)治理成效的不斷更新。

總的來看，社會(huì)治理精細(xì)化既要求提供普遍的標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，又要針對(duì)特殊需求提供個(gè)性化的服務(wù)，這就對(duì)管理和服務(wù)的細(xì)節(jié)化和標(biāo)準(zhǔn)化提出雙重要求。

[參考對(duì)策]

對(duì)此，專家認(rèn)為：

做好社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)研判的精準(zhǔn)化工作。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在獲得了極大發(fā)展的過程中積累了諸多風(fēng)險(xiǎn)并在一些領(lǐng)域面臨著轉(zhuǎn)型和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)黨委政府必須切實(shí)增強(qiáng)防控風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和自覺性，逐個(gè)環(huán)節(jié)校準(zhǔn)責(zé)任偏差，不斷提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化，對(duì)各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其原因要做到心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、應(yīng)對(duì)有策，確保把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，防止小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

“以人為本”作為社會(huì)治理精細(xì)化的出發(fā)點(diǎn)和立腳點(diǎn)。社會(huì)治理精細(xì)化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然邏輯。國家治理現(xiàn)代化包括民主化、法治化、科學(xué)化和文明化，而這一切都必須以人為核心。千百年來，中國的“官本位”的文化忽視了群眾的訴求，而新時(shí)期我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化，首先要做的是轉(zhuǎn)變治理理念，將“人”的需求作為政府公共服務(wù)和政策制定的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將“人”的體驗(yàn)作為檢驗(yàn)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以柔性的服務(wù)深入人心，獲得廣大人民群眾的支持。

形成多元共治的社會(huì)治理精細(xì)化格局。由傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)向當(dāng)下的“社會(huì)治理精細(xì)化”，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化和多元共治社會(huì)體系的形成。多元共治要求政府、社會(huì)、市場在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，形成共同治理。實(shí)現(xiàn)多元共治，堅(jiān)持黨委和政府在社會(huì)治理精細(xì)化中的領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)作用。社會(huì)治理的精細(xì)化首要的是社會(huì)政策的精細(xì)化，然后才有執(zhí)行的精細(xì)化。要注重發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理精細(xì)化中的作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極引導(dǎo)市場有序參與社會(huì)治理，最終形成政府、社會(huì)、市場各盡其責(zé)，多方協(xié)力推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的良好局面。

以信息化建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理精細(xì)化創(chuàng)新。信息化是當(dāng)今世界的大趨勢，其最顯著的特征是數(shù)據(jù)的快速流轉(zhuǎn)和廣泛共享。社會(huì)治理精細(xì)化與信息化建設(shè)密不可分。我國應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化向信息化社會(huì)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理精細(xì)化中的作用，通過信息化建設(shè)推動(dòng)、倒逼甚至引領(lǐng)社會(huì)治理精細(xì)化創(chuàng)新。各級(jí)政府在社會(huì)治理中積累了數(shù)以億計(jì)的公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的處理分析，可以提

高社會(huì)治理的精確度和靶向性，促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，部門之間、條塊之間普遍存在信息分割、相互掣肘的情況，沒有很好地發(fā)揮信息化在社會(huì)治理精細(xì)化中的作用，尚未形成社會(huì)治理的有效合力。為此，必須破除各種利益的藩籬，大力推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，做好公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時(shí)，政府還應(yīng)搭建統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化工作流程，推動(dòng)公共服務(wù)由“多頭服務(wù)”“坐等服務(wù)”“定時(shí)服務(wù)”向“綜合服務(wù)”“上門服務(wù)”“實(shí)時(shí)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

文章素材

[標(biāo)題示例]

1.社會(huì)治理共建共享重“你”“我”

2.社會(huì)治理精細(xì)化 構(gòu)建全民共建共享的新格局

3.推進(jìn)精細(xì)化管理 提升社會(huì)治理水平

[開頭示例]

十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。五中全會(huì)首提“社會(huì)治理精細(xì)化”，這既是對(duì)提高社會(huì)治理水平提出的新要求，也為社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向。

[結(jié)尾示例]

只要用“人”這個(gè)核心，串起社會(huì)治理“創(chuàng)新，精細(xì)化，全民共建共享”等關(guān)鍵詞，才能不避繁瑣，不怕碎片化、局域化。牢記探索的目標(biāo)是“人”，體現(xiàn)社會(huì)治理的核心是“人”，將社會(huì)治理的過程，服務(wù)于人的全面成長，為了人的幸福，并通過制度設(shè)計(jì)保障完善，實(shí)現(xiàn)“共建共享”的社會(huì)治理目標(biāo)就翹首可待。