高德地圖發(fā)布中國主要城市交通分析報告顯示，所監(jiān)測的45個城市中，44個城市的擁堵情況都在加劇。在北京高峰時段乘車出行，要花費暢通情況下2.06倍的時間。

專家認為，擁堵加劇一方面是由于城鎮(zhèn)化率提高、人口與機動車數(shù)量增加，另一方面是城市缺乏有效的數(shù)據(jù)化分析手段。建議進行長期數(shù)據(jù)積累，根據(jù)城市發(fā)展特點，應用到交通規(guī)劃與管理的各個環(huán)節(jié)，讓治堵用上“互聯(lián)網(wǎng)+”。

日前，阿里巴巴旗下高德地圖發(fā)布《2015年度中國主要城市交通分析報告》。出行數(shù)據(jù)顯示，在所監(jiān)測的45個主要城市中，北京位居擁堵榜榜首，濟南、哈爾濱、杭州、大連躋身前5位。

北京并非擁堵加劇最顯著城市

根據(jù)報告，2015年度十大擁堵城市依次為北京、濟南、哈爾濱、杭州、大連、廣州、上海、深圳、青島、重慶。北京高峰時段(7時至9時、17時至19時)平均車速約為22.8公里/小時，自由流通時車速約為46.9公里/小時，兩者相除得出的擁堵指數(shù)為2.06。這說明，在北京高峰時段乘車出行，要花費暢通情況下2.06倍的時間。

盡管擁堵指數(shù)居全國首位，但北京并不是擁堵加劇最顯著的城市。報告顯示，所監(jiān)測的45個城市中，44個城市的擁堵情況都在加劇，僅南通一城的擁堵情況有所緩解，而這可能得益于該地區(qū)快速路網(wǎng)與立體交通的發(fā)展。

清華大學戴姆勒可持續(xù)交通研究中心教授李萌表示：“南通通過實施公交升級，公交線路、車輛都有增加，公交出行的比例達到20%左右。這表明，解決擁堵的最直接方式，仍是完善基礎設施。”

針對擁堵情況的普遍加劇，李萌認為：“這一方面是因為城鎮(zhèn)化率提高、人口與機動車數(shù)量增加，另一方面是因為城市缺乏有效的數(shù)據(jù)化分析手段作為支撐，對于特殊天氣、新興出行軟件等影響因素認識不足、準備不足。”

報告發(fā)布當天，廣州市公安局交警支隊與高德地圖簽約，正式入駐該地圖“交警平臺”，旨在共享信息、資源，更好地進行交通引導。據(jù)廣州交警相關負責人介紹，廣州交警將提供全市范圍內的交通管制、交通事故、卡口流量等信息，高德地圖則提供出租車、物流車、車載導航、行車記錄儀等信息，兩相整合，形成更加準確的實時路況，供用戶避讓擁堵。

此外，高德地圖還為廣州交警開發(fā)了專屬的交通信息分析平臺。該平臺不僅具備了熱點商圈路況、堵點異常監(jiān)測等分析功能，還有交通視頻查看、交通研判分析等模塊。

二、三線城市當忌“先堵后治”

在此次發(fā)布的報告中，有兩個反常的現(xiàn)象值得注意。

首先，人們往往認為開學季的9月是全年最堵月份，如北京市就已連續(xù)5年實施“9月緩解交通擁堵專項行動”。然而此次的報告卻顯示，43%的城市最堵月份為12月，33%的城市最堵月份為11月。從年初到年末，擁堵情況基本呈持續(xù)加重態(tài)勢。

對此，李萌分析：“擁堵在年底爆發(fā)，與節(jié)日密集、促銷活動與文體活動增多、人們外出頻繁等因素有關。面對這種臨時性的擁堵高峰，可以通過挖掘大數(shù)據(jù)，提前對周邊道路制定車流疏散預案，并增派更多人力、運力，同時鼓勵公交出行。”

據(jù)高德地圖副總裁董振寧介紹，去年底亞冠賽期間，廣州交管部門就曾依據(jù)大數(shù)據(jù)制定疏散預案，并向公眾發(fā)布了提示。在疏散預案、地圖導航實時分流策略的助力下，亞冠賽的擁堵指數(shù)相較不比其熱門的賽事，還要低四成多。關注臨時性擁堵，不只是廣州，北京市交通委員會也提出：“針對重點擁堵日，綜合運用科技手段，及時掌握路面警情變化”。

除了“9月之后更堵”，另一個反?，F(xiàn)象是“二、三線城市比一線城市更堵”。濟南、哈爾濱、杭州、大連，擁堵指數(shù)居廣州、上海、深圳之前。

“擁堵的輕重，不能僅憑城市規(guī)模想當然。關鍵還是看供給和需求。”李萌表示，“一方面，有些城市會受到雨雪等天氣因素的不利影響，這是外因;另一方面，很多二、三線城市缺乏智慧化管理的理念和措施，這是內因。”

董振寧也分析道，二、三線城市在交通基礎設施投入上，可能不如一線城市，但出行需求上卻未必如此。至于供給跟不上需求的原因，除了地理、氣候，主要還是道路交通規(guī)劃、發(fā)展滯后，如快速路少、路網(wǎng)不合理、職住不平衡等。“例如哈爾濱，快速路稀缺，主干道擔當著交通主動脈，速度當然提不上來，發(fā)生擁堵也很難消散。”

二、三線城市，該如何應對擁堵問題呢?董振寧認為，首先要對擁堵情況進行科學評估，借鑒一線城市的經(jīng)驗，出臺符合城市特性的治理政策。尚未出現(xiàn)嚴重擁堵的城市，要防擁堵于未然，否則很難再逆轉。

李萌同樣表示，二、三線城市切忌“先發(fā)展后治堵”的思維，在前期把調查評估、規(guī)劃配套等工作做到位。

治堵要引入互聯(lián)網(wǎng)手段

一直以來，大城市治理擁堵的措施，不外乎“堵”與“疏”這兩個方向。

“堵”的層面上，限牌、限行是最具代表性的做法。據(jù)廣州交警相關負責人介紹，限制汽車上牌是廣州緩解交通擁堵的一大舉措，通過搖號、競拍，機動車上牌總量被限制在了12萬輛。然而，由于沒有限制外地號牌，大量市民選擇在周邊城市上牌，大量外地車牌的車輛涌入了廣州，致使限牌的作用大打折扣。

至于限行措施，李萌表示：“從數(shù)據(jù)看，單雙號限行對緩解擁堵的作用確實顯著。但是，交通管制措施只是治標不治本的權宜之計。長久來看，應該優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公交規(guī)劃與土地利用的結合，并引入互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，優(yōu)化公交效率與服務。”

“疏”的層面上，今年初，浙江省已實現(xiàn)所有地級市公共自行車全覆蓋，11個地級市共有30.9萬輛公共自行車運行。據(jù)浙江省交通運輸廳運輸處副處長袁會暢介紹，“在浙江運行的公共自行車，平均1輛車一天能被使用3次左右。”

另據(jù)北京市交通委員會相關負責人介紹，北京也在建成網(wǎng)點1690個、投放公共自行車4.8萬輛的基礎之上，繼續(xù)擴大規(guī)模，在軌道交通車站、公共交通換乘樞紐、居住區(qū)等場所新增網(wǎng)點20個、公共自行車1000輛。

廣州市交通委員會相關負責人表示，大力發(fā)展公共交通是各城市的共識，近年來各城市也都在根據(jù)自身的特點，謀求對路的綜合治理措施。

董振寧也認為，城市治堵要對癥下藥、科學出招，“比如在北京，實行錯峰上下班可能效果會理想，但在通勤特征不明顯的廣州，可能就行不太通。”

李萌則強調：“進行長期的數(shù)據(jù)積累，根據(jù)城市發(fā)展特點，應用到交通規(guī)劃與管理的各個環(huán)節(jié)，這也是發(fā)達國家治理交通問題的主要經(jīng)驗。政府需要轉變思路、開放數(shù)據(jù)資源，與企業(yè)和科研機構聯(lián)手，在市場規(guī)則之下各展所長，共擔解決交通擁堵的責任。”