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12月1日，環(huán)境保護部通報，從11月26日夜間開始，受污染排放和極端不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)重污染天氣過程，污染范圍不斷擴大，污染程度逐漸加重。11月30日，京津冀及周邊地區(qū)70個城市中，有37個達到重度及以上污染。

12月1日，華北中南部、黃淮等地霾天氣持續(xù)，部分地區(qū)出現(xiàn)重度霾;當天早晨到上午，上述地區(qū)出現(xiàn)大霧，局地有能見度不足200米的強濃霧。中央氣象臺預(yù)計，2日凌晨起，受冷空氣影響，霧霾將自西北向東南逐漸減弱消散。

據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司司長羅毅介紹，12月2日，受較強冷空氣影響，大氣擴散條件逐步好轉(zhuǎn)，此次污染過程將結(jié)束，京津冀全境、內(nèi)蒙古中部和山西大部將回歸至優(yōu)良水平，河南和山東大部以輕度至中度污染為主，僅山東局部地區(qū)有可能出現(xiàn)重度污染。12月3日—4日，大氣擴散條件持續(xù)有利，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體以優(yōu)良為主。

污染物排放量較大是根本原因

11月27日凌晨開始，北京市PM2.5小時濃度達到重度及以上污染級別并持續(xù)70多個小時，為今年以來最嚴重的污染過程。

截至目前，北京、天津已經(jīng)發(fā)布重污染天氣橙色預(yù)警;河北發(fā)布區(qū)域橙色預(yù)警，邢臺、唐山、廊坊發(fā)布紅色預(yù)警;山東濟南、淄博、東營、濰坊、濟寧、聊城、濱州、菏澤，河南鄭州、濟源、新鄉(xiāng)、焦作、周口、開封等城市已發(fā)布黃色預(yù)警。

專家分析認為，污染物排放量較大，是此次霾天氣過程形成的根本原因，氣象條件在一定程度上也能夠影響污染物的空間分布狀況，成為“幫兇”。

中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合說，出現(xiàn)空氣重污染的這些地方剛下完雪，之后溫度回升，冰雪融化濕度增高，這樣的天氣條件比一般的靜穩(wěn)天氣更難讓污染物擴散。同時，這些區(qū)域的污染物不斷積累，主要是冬季采暖燃煤排放二氧化硫等污染物所致。特別是北京，雖然城區(qū)大多采用燃氣采暖，但郊區(qū)散煤燃燒造成的污染不可忽視。同時，此次PM2.5成分分析表明，硝酸鹽和硫酸鹽比例相近，對比去年2月的霧霾污染成分，說明機動車排放對氮氧化物(硝酸鹽)的貢獻也不能忽視。

11月以來，華北地區(qū)遭遇多次強降雪天氣，冰雪消融導(dǎo)致地面濕度接近飽和、溫度降低，而中層大氣同期存在顯著回暖。“華北地區(qū)大范圍處于高濕度、低風速、強逆溫的極端不利氣象條件，污染物持續(xù)積累，從而導(dǎo)致本次區(qū)域性重污染過程。” 柴發(fā)合說。

中國氣象局環(huán)境氣象中心領(lǐng)班張碧輝說，一般影響污染物分布的氣象條件是低層的風以及濕度。一般來說，華北地區(qū)刮偏北風容易驅(qū)散污染物，一旦刮南風或者無風，冬季霾很難清除。同時，低層空氣濕度較大，也導(dǎo)致污染物濃度增高。張碧輝說，垂直擴散條件比較差，不僅會導(dǎo)致污染物在低層的累積，還會導(dǎo)致水汽在低層的累積。濕度較高，污染物顆粒會吸濕增長，濃度增高，接著導(dǎo)致能見度降低。

環(huán)保部發(fā)布預(yù)警并監(jiān)督應(yīng)急應(yīng)對

污染發(fā)生后，京津冀及周邊各地安排部署，各相關(guān)單位按照應(yīng)急預(yù)案要求，采取應(yīng)急減排措施。環(huán)境保護部派出10個督查組對北京、天津、河北、山東、河南五省市重點城市的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況和大氣污染源排放情況進行督查。

“督查發(fā)現(xiàn)的問題不少，有的問題甚至比較普遍。”一位參加督查的工作人員表示。

部分企業(yè)應(yīng)急減排方案未落實。廊坊三河市和大城縣納入應(yīng)急減排的部分企業(yè)，未明確具體減排措施;在升級為紅色預(yù)警響應(yīng)后，部分企業(yè)仍按黃色預(yù)警要求采取減排措施。

其中，盡管北京市采取了各項應(yīng)急響應(yīng)措施，但環(huán)境保護部督查時仍然發(fā)現(xiàn)一些突出問題：一是部分工地料場仍在施工，二是一些道路揚塵問題嚴重，三是部分企業(yè)存在環(huán)境違法問題。

督查發(fā)現(xiàn)，機動車限行措施也有打折扣的情況。北京市豐臺區(qū)部分渣土車未按要求停駛;石家莊市主城區(qū)重型、中型貨車禁行措施沒落實，執(zhí)法人員對違禁車輛未進行勸返;唐山市重型卡車限行措施不得力，不少重型貨車依然行駛在市區(qū)道路上。

此外，施工和道路揚塵問題依然存在，各地均存在建筑工地、管網(wǎng)、道路施工土石方作業(yè)不停工，水泥攪拌站未停產(chǎn)等現(xiàn)象，渣土車、重型貨車道路遺撒現(xiàn)象時有發(fā)生。督查還發(fā)現(xiàn)一些區(qū)縣劣質(zhì)煤散燒污染問題突出。

一位工作人員表示，大氣污染應(yīng)急工作從2013年開始，地方落實情況一次比一次好，一次比一次規(guī)范，但基層落實效果并不好，“有些涉及民生的措施很難落實到位，責任追究不到位，問責落不下去。有些地方方案做得很漂亮，但各部門承擔的責任都區(qū)分不清楚”。

針對預(yù)警和應(yīng)急，柴發(fā)合認為，“要打出提前量，如果只是臨時抱佛腳，效果就會大打折扣。此次預(yù)警在先，可見應(yīng)急沒提前。”他強調(diào)，適度提前，會對減緩霧霾的影響有比較大的貢獻。

應(yīng)急預(yù)案可能進一步修訂完善

空氣污染如此嚴重，北京為什么遲遲沒有發(fā)布紅色預(yù)警?

根據(jù)現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，將空氣重污染預(yù)警分為4個級別，由輕到重依次為藍色預(yù)警(預(yù)警四級)、黃色預(yù)警(預(yù)警三級)、橙色預(yù)警(預(yù)警二級)和紅色預(yù)警(預(yù)警一級)，其中紅色預(yù)警為預(yù)測空氣重污染將持續(xù)3天以上。

北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心主任張大偉表示，現(xiàn)行的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》是今年3月修訂實施的，對預(yù)警等級及啟動條件做出了改動，“這版預(yù)案去除了對污染程度的考慮，只考慮了污染持續(xù)時間，也就是1天、2天、3天、3天以上，分別對應(yīng)藍、黃、橙、紅四色預(yù)警級別”。

“預(yù)警的發(fā)布是以預(yù)測為基礎(chǔ)的，準確的提前預(yù)報和預(yù)判十分重要。但實際上，就像氣象預(yù)測一樣，受到認知能力、技術(shù)手段的限制，確實會發(fā)生時間節(jié)點、空間分布、污染程度上與實際情況有出入的情況。”張大偉說，11月27日上午預(yù)計27日、28日會有48小時重污染過程，11月29日午后受弱高壓系統(tǒng)影響，擴散條件會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，污染程度會有所緩解，因此根據(jù)相應(yīng)條件啟動黃色預(yù)警。實際上，11月29日下午污染物濃度水平大幅下降，11月30日凌晨北部和城區(qū)空氣質(zhì)量一度為良好，與預(yù)測大致相符。11月29日新的研判確認11月30日和12月1日兩天將持續(xù)重污染，因此升級為橙色預(yù)警措施。不過，由于12月2日空氣質(zhì)量將徹底好轉(zhuǎn)，因此不具備升級至紅色預(yù)警的條件。

北京市環(huán)保局應(yīng)急處負責人表示，橙色預(yù)警已經(jīng)包括大量強制性減排措施，只要認真落實，減排力度一樣很大;同時相對于紅色預(yù)警，橙色預(yù)警對市民日常生活影響更小。

對此，張大偉說，過去3年，應(yīng)急預(yù)案修訂了3次，每一次修訂都是因為在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，包括操作層面、啟動層面、執(zhí)行層面等。這次嚴重污染過程，又發(fā)現(xiàn)了應(yīng)急預(yù)案新的問題，下一步，可能會進一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案。

【延伸閱讀】

北京

啟動大氣污染夜查專項行動

本報北京12月1日電 (記者余榮華)自11月27日開始，北京出現(xiàn)重污染天氣過程。北京市環(huán)保局介紹，目前，北京各相關(guān)單位正按橙色預(yù)警措施要求，采取各項應(yīng)急減排措施，停止土石方、建筑拆除、混凝土澆筑、建筑垃圾和渣土運輸、噴涂粉刷等施工作業(yè);有關(guān)工業(yè)企業(yè)實施停限產(chǎn)措施;加大重點道路清掃保潔強度等，但在督查檢查中仍存在企業(yè)“躲貓貓”等違法行為。

同時，北京市已進一步加大加密督查檢查力度。11月30日下午，北京全市啟動大氣污染專項執(zhí)法季夜查專項周行動，針對少數(shù)企業(yè)心存僥幸，在夜間不正常運行或擅自停用環(huán)保設(shè)施的違法行為，加大執(zhí)法力度。11月30日夜間，全市出動環(huán)境監(jiān)察人員195人次，檢查燃煤燃氣鍋爐房、停限產(chǎn)企業(yè)、揮發(fā)性有機物排放企業(yè)共計183家。

12月1日白天，北京環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)繼續(xù)加強執(zhí)法力量開展檢查，抽查中發(fā)現(xiàn)12家企業(yè)有環(huán)境違法行為。

山東

省會城市群聯(lián)防聯(lián)控大氣污染

本報濟南12月1日電 (記者卞民德)日前，山東正式啟動省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

數(shù)據(jù)顯示，今年1到10月，山東全省PM2.5同比下降11.5%，而京津冀PM2.5平均濃度同比下降22.6%，明顯高于山東的改善幅度。山東省會城市群7市成為重災(zāi)區(qū)，特別是9月、10月，在全國74個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名中，省會濟南連續(xù)位居倒數(shù)第一。

省會城市群7市防治大氣污染仍存在諸多問題。首先是治污項目進展不平衡。同時，省會城市群是火電、鋼鐵、建材、化工等“兩高”行業(yè)集中區(qū)，7市煤炭消費量占全省40%以上，主要污染物二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排污強度大。此外，機動車污染突出。

對此，山東省正式啟動省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，涉及的7個市簽訂了《省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議書》。按照要求，7市將建立協(xié)同治污機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、應(yīng)急聯(lián)動機制，并成立由7市和省有關(guān)部門組成的省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作小組。山東省環(huán)保廳會同濟南市設(shè)立日常辦事機構(gòu)，定期組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)大氣污染防治政策和措施，協(xié)商解決重大環(huán)境問題。

正在公開征求意見的《山東省大氣污染防治條例(草案第二次征求意見稿)》，則作出了更為細化的要求。省人民政府應(yīng)加強與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，促進省際大氣污染聯(lián)合防治。