【材料】

我國(guó)實(shí)行“以票管稅、憑票報(bào)銷”的財(cái)稅制度，發(fā)票承載著多項(xiàng)重要功能。“發(fā)票腐敗”由來(lái)已久，是一種長(zhǎng)期存在的腐敗現(xiàn)象，在當(dāng)前反腐執(zhí)紀(jì)越來(lái)越嚴(yán)的壓力下，由于發(fā)票報(bào)銷的手法簡(jiǎn)單卻用途廣泛，于是漸漸成為一些貪腐分子圖利的重要手段。

2016年12月，中央紀(jì)委網(wǎng)站公開曝光八起違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題，其中包括稅務(wù)總局官員公款旅游違規(guī)報(bào)銷、南京煙草專賣局干部虛開發(fā)票套取會(huì)議經(jīng)費(fèi)用于接待等問題。經(jīng)梳理各地紀(jì)委通報(bào)發(fā)現(xiàn)，今年以來(lái)各地公開通報(bào)的違規(guī)違法報(bào)銷問題不勝枚舉，“發(fā)票腐敗”正成為腐敗行為的一種重要變體。

【解析】

當(dāng)前,我國(guó)某些領(lǐng)域的企事業(yè)單位發(fā)票管理制度較為混亂,“牛欄關(guān)貓”式的財(cái)務(wù)管理制度給某些人留下可乘之機(jī)。而當(dāng)前與發(fā)票相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后,缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性的規(guī)定,難以滿足從源頭防范打擊發(fā)票違法行為的需要。此外,發(fā)票管理暫未形成有效的閉環(huán)狀態(tài),稅務(wù)機(jī)關(guān)難以甄別納稅人發(fā)票費(fèi)用是否屬于據(jù)實(shí)列支,同樣是導(dǎo)致發(fā)票違法行為多發(fā)的重要因素。

“發(fā)票腐敗”是對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和社會(huì)風(fēng)氣的嚴(yán)重破壞。有關(guān)部門在持續(xù)展開專項(xiàng)整治的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)研究如何堵塞制度漏洞，最大限度壓縮“發(fā)票腐敗”的空間。公開是最好的防腐劑，對(duì)遏制“發(fā)票腐敗”來(lái)說(shuō)也是如此。

要盡快嚴(yán)格立法、完善法規(guī)，推動(dòng)各地方各單位各部門的公務(wù)開支明細(xì)公開化、透明化，把公務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容置于公眾監(jiān)督之下,讓陽(yáng)光成為最好的防腐劑,使“報(bào)銷腐敗”無(wú)所遁形。推行公款消費(fèi)“實(shí)名公示”制，加大公開力度，暢通舉報(bào)渠道，特別要鼓勵(lì)和保護(hù)勇于舉報(bào)的內(nèi)部人士。