江澤民同志關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨“始終代表著中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表著中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”的重要論述，是黨中央站在世紀(jì)之交的歷史高度，著眼改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，繼承歷史，前瞻未來(lái)所作出的精辟論述。它是我黨的立黨之本，執(zhí)政之基，力量之源，更是我們一切工作的指導(dǎo)思想和綱領(lǐng)。

江澤民同志的“三個(gè)代表”思想，是一個(gè)有機(jī)的整體。其中，“代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求”，講的是我黨在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的地位，“代表著中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向”，強(qiáng)調(diào)了我黨在上層建筑的作用，“代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益”，明確了我黨革命和建設(shè)的根本目標(biāo)。三者相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，互為因果。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，要把“三個(gè)代表”作為一個(gè)整體貫徹于各項(xiàng)工作之中，是一門大學(xué)問(wèn)，是對(duì)我黨執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的一個(gè)大考驗(yàn)，也是江澤民同志面對(duì)新世紀(jì)提出的一個(gè)大思路。江澤民同志要求我們，“要緊密結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，緊密結(jié)合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力最新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革的實(shí)際，緊密結(jié)合人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出的新的發(fā)展要求，緊密結(jié)合我們黨員干部隊(duì)伍發(fā)生的重大變化，來(lái)深入思考這個(gè)問(wèn)題?！保ā度婕訌?qiáng)黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)》，人民出版社2000年5月版，第5頁(yè)）我們要深刻理解“三個(gè)代表”的精神，就必須從這“四個(gè)緊密結(jié)合”入手，全面理解和掌握“三個(gè)代表”思想的內(nèi)涵，從而更好地指導(dǎo)我們的工作。

新的世紀(jì)即將來(lái)臨。黨的十五大已經(jīng)為我們提出了新的發(fā)展目標(biāo)，我們要在第一個(gè)十年實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；到建黨100 周年，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到建國(guó)100周年， 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)，就必須全面落實(shí)“三個(gè)代表”的思想，搞清楚“三個(gè)代表”的內(nèi)涵和要求，自覺地運(yùn)用馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和十五大精神，做好我們的各項(xiàng)工作。而財(cái)政作為“國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，是國(guó)家政權(quán)活動(dòng)的一個(gè)重要方面?！保ń瓭擅裢驹谀瓿跏〔考?jí)高級(jí)干部財(cái)稅研討班上的講話）在完成這個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)中，負(fù)有重要的使命，更要以江澤民同志提出的“三個(gè)代表”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，從全面落實(shí)國(guó)家職能的角度出發(fā)，以十五大提出的宏偉目標(biāo)為要求，全面開展工作。而不能簡(jiǎn)單地從收收支支出發(fā)，把財(cái)政工作局限在預(yù)算資金這個(gè)小范圍之中。

作為國(guó)家的一項(xiàng)重要職能，要做好財(cái)政工作，就必須正確理解我們社會(huì)主義國(guó)家職能的具體要求。國(guó)家職能的內(nèi)容很多，如無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主和專政等，實(shí)現(xiàn)這些國(guó)家職能的目的，就是小平同志所講的“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄０l(fā)展生產(chǎn)力，始終是國(guó)家職能的重要內(nèi)容。這一點(diǎn)，從馬克思對(duì)共產(chǎn)主義的“三個(gè)大大”（生產(chǎn)力大大提高，產(chǎn)品大大豐富，人民覺悟大大提高）的描述，到鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”，到江澤民同志提出的“三個(gè)代表”，都反映了這種思想。財(cái)政要履行國(guó)家職能，就必須為中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、為中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、為中國(guó)最廣大人民的根本利益服務(wù)。

我們必須以江澤民同志的“三個(gè)代表”為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，開展財(cái)政理論研究，做好各項(xiàng)財(cái)政工作。任何社會(huì)的生產(chǎn)力都是不平衡的，生產(chǎn)力多層性決定了生產(chǎn)關(guān)系的多樣性。這一點(diǎn)，在我國(guó)表現(xiàn)得更為明顯。我國(guó)正處于從資本主義走向共產(chǎn)主義的中間，“是剛剛從資本主義社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)的，因此它在各方面，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來(lái)的那個(gè)舊社會(huì)的痕跡?！保ā恶R克思恩格斯選集》第三卷，人民出版社1974年版，第10頁(yè)）由于我國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的不徹底，對(duì)封建生產(chǎn)關(guān)系的革命一直到土改時(shí)期才全面補(bǔ)課完成，因此，一些舊的、落后的生產(chǎn)力仍在我國(guó)存在，生產(chǎn)力層次很復(fù)雜：一方面，有社會(huì)化大生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但實(shí)力不強(qiáng)。盡管建國(guó)初期我們接受了敵偽財(cái)產(chǎn)，但那時(shí)的現(xiàn)代化生產(chǎn)力才剛剛達(dá)到30％多。另一方面，又存在著廣大的小生產(chǎn)，廣大的農(nóng)村還處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式之中。根據(jù)這個(gè)國(guó)情，我們要為先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求服務(wù)，就必須做好國(guó)有企業(yè)的改革，使代表著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。我們進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，抓大放小，是完全正確的，不是搞私有化。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是為了發(fā)展生產(chǎn)力，是促進(jìn)小生產(chǎn)向大生產(chǎn)過(guò)渡，這與私有化有原則的區(qū)別。朱ｒóｎｇ＠①基總理說(shuō)：“我國(guó)的公共財(cái)政，是公有制為主體的公共財(cái)政，不能完全退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，還需要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中有必要的投入和盈利，這比資本主義國(guó)家范圍要大一些?！保ㄒ娭欤颞睿纾愧倩偫碓谑〔考?jí)高級(jí)干部財(cái)稅研討班上的講話）財(cái)政必須在支持國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)揮作用。如實(shí)行積極的財(cái)政政策，搞債轉(zhuǎn)股；用財(cái)政資金貼息，支持國(guó)有企業(yè)技術(shù)改造；用在境內(nèi)外股票上市、發(fā)債等，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展；發(fā)揮財(cái)政的作用，進(jìn)行資產(chǎn)重組等等。近期我們對(duì)遼寧省國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了考察，鞍鋼、東北電力、撫順石化以及沈陽(yáng)鐵西區(qū)，通過(guò)財(cái)政政策的支持和企業(yè)內(nèi)部分配制度的調(diào)整，已經(jīng)走出低谷，出現(xiàn)了扭虧增盈的趨勢(shì)。實(shí)踐證明，只要財(cái)政政策和貨幣政策配合得好，運(yùn)用得好，國(guó)有企業(yè)就大有希望。

因此，按照江澤民同志的“三個(gè)代表”思想，國(guó)家必須要運(yùn)用法權(quán)，維護(hù)和鞏固社會(huì)主義的上層建筑，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，促使小生產(chǎn)向大生產(chǎn)發(fā)展；就必須建立合理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以最少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足人民的需要；就必須對(duì)社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入進(jìn)行有序的分配與再分配。財(cái)政要在發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，分配國(guó)民生產(chǎn)總值，提高國(guó)民收入的使用效益等方面發(fā)揮作用，就必須在整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程中，都要進(jìn)行管理。現(xiàn)在的核算體系，沒(méi)法使價(jià)值與使用價(jià)值對(duì)應(yīng)起來(lái)，加大了財(cái)政管理的難度。在這種核算體系下，有人認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重下降，財(cái)力正在減少。這是對(duì)財(cái)政工作的誤解。首先，GDP這個(gè)指標(biāo)有很多重復(fù)計(jì)算的成分， 用這個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量財(cái)政的職能，本身就不準(zhǔn)確。其次， 財(cái)政收入占GDP的比重減少，也不等于財(cái)政職能的減少。我們講財(cái)政要對(duì)整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行管理，并不是講要統(tǒng)統(tǒng)包起來(lái)，全部收上來(lái)。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中提出的對(duì)社會(huì)總產(chǎn)品必須進(jìn)行六項(xiàng)扣除，不僅僅是財(cái)政直接分配，還包括了信貸、價(jià)格等間接分配。 現(xiàn)在財(cái)政收入占GDP比重減少，是直接分配和間接分配比例的調(diào)整，是間接分配多了，直接分配少了。如撥改貸，就拿出去了一大塊應(yīng)由財(cái)政直接分配的資金。我們把目光停留在財(cái)政收上來(lái)的資金上，在不知道蛋糕有多大的情況下去進(jìn)行切割，永遠(yuǎn)會(huì)感到財(cái)政資金不足。必須從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配和再分配的角度去考慮我們的財(cái)政問(wèn)題，從組織（近期和長(zhǎng)期的）生產(chǎn)與消費(fèi)的平衡為基點(diǎn)，明確財(cái)政在再生產(chǎn)過(guò)程中有中介地位，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做好做大蛋糕的基礎(chǔ)研究財(cái)政問(wèn)題，只有這樣，才符合江澤民同志提出的“三個(gè)代表”的要求。

當(dāng)然，我們的財(cái)政工作中的確存在著很多缺陷，特別是在預(yù)算管理上，一度重收入而輕支出。財(cái)政部近期進(jìn)行的改革，就是從支出管理入手，規(guī)范財(cái)政支出的范圍，調(diào)整支出管理的方法，改進(jìn)支出管理的程序，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這次改革，抓住了財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，十分重要。但如何在改革中貫徹江澤民同志的“三個(gè)代表”思想，還值得好好研究。我認(rèn)為，必須對(duì)照江澤民同志“三個(gè)代表”的要求進(jìn)行界定。比如：

國(guó)家作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，與此相適應(yīng)，財(cái)政安排了幾千億資金，搞西部的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大家認(rèn)為這就是公共財(cái)政或公共產(chǎn)品。我認(rèn)為不夠全面。西部大開發(fā)，是國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的決策，財(cái)政對(duì)西部的投資，不僅僅是建幾條鐵路、公路的問(wèn)題，關(guān)鍵是市場(chǎng)開發(fā)問(wèn)題，是加快西部人民致富步伐的問(wèn)題，是資源的開發(fā)利用問(wèn)題，最終是生產(chǎn)力發(fā)展的問(wèn)題。東部的發(fā)展，靠的是地域優(yōu)勢(shì)，但僅僅靠地域優(yōu)勢(shì)不能使我國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展，必須利用西部的資源優(yōu)勢(shì)。這是小平同志兩個(gè)大局思想的體現(xiàn)，也是我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。因此，在西部大開發(fā)中，財(cái)政不是僅僅搞一些基礎(chǔ)設(shè)施就行了，還必須對(duì)治理水土流失、治理沙化荒漠化，對(duì)退耕還林、退耕還牧，對(duì)開發(fā)和利用西部資源，對(duì)縮小東西部地區(qū)差別，對(duì)西部廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村市場(chǎng)的開發(fā)，對(duì)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)西部國(guó)有企業(yè)的脫困和振興等有所作為。財(cái)政在這些方面可以發(fā)揮的作用很多，如在稅收上可以明確一些地區(qū)差別稅率，也可以對(duì)高科技等行業(yè)進(jìn)行差別稅率。又如在西部的煤、油、氣開發(fā)并實(shí)現(xiàn)向東輸出，解決動(dòng)力問(wèn)題后，還可以通過(guò)財(cái)政政策，對(duì)冶煉、化工等耗電量較大的企業(yè)進(jìn)行投資等。而這些，能用公共產(chǎn)品來(lái)界定嗎？

又如，教育支出，它是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的投資，也很難用公共產(chǎn)品進(jìn)行界定，只有用馬克思的勞動(dòng)力再生產(chǎn)原理，才能界定在生產(chǎn)力中的活勞動(dòng)應(yīng)該占多大的地位，然后才能區(qū)別計(jì)算哪些應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的，如義務(wù)教育；哪些因?yàn)榇嬖谥p向選擇，需要私人投資的，如高等教育。至于如何核算應(yīng)該收取多大的費(fèi)用，倒是可以借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的人力資本的核算方法，這作為應(yīng)用科學(xué)來(lái)講，是完全可以的。

衛(wèi)生支出也如此，它是勞動(dòng)力再生產(chǎn)中勞動(dòng)力這個(gè)最活躍生產(chǎn)力的“維修”資金，也像機(jī)器設(shè)備一樣，需要大修、中修和小修，是勞動(dòng)力再生產(chǎn)中不可缺少的支出，也不能用公共產(chǎn)品來(lái)解釋。因此，醫(yī)療費(fèi)用就要納入財(cái)政分配范圍，公務(wù)員等國(guó)家工作人員要采取公費(fèi)醫(yī)療，但為了避免浪費(fèi)，就要把資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)用在這里，讓每個(gè)人自己出一點(diǎn)；企業(yè)職工，如果工資含量中沒(méi)有這一塊，就應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)，如果已經(jīng)包括在工資中，就應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)；對(duì)大病、疑難病，要由國(guó)家或企業(yè)負(fù)擔(dān)，但為了避免浪費(fèi)，個(gè)人承擔(dān)一部分；對(duì)防疫性的衛(wèi)生支出，如果屬于個(gè)人意愿的，則由個(gè)人承擔(dān)；如果屬于區(qū)域性的或傳染性的強(qiáng)制性防疫，就需要由國(guó)家或企業(yè)承擔(dān)?？梢?，用社會(huì)再生產(chǎn)中的分配理論來(lái)界定衛(wèi)生支出，就非常清楚。所以，對(duì)西方財(cái)政理論，只能借鑒，不能照搬。

文化支出，是為了發(fā)展先進(jìn)的文化，因此，像博物館、文化館、圖書館等以提高全社會(huì)文化素質(zhì)為目的的文化項(xiàng)目，就必須納入財(cái)政支出范圍。至于一些文娛性的，或針對(duì)某些人的，如電影、球類等體育項(xiàng)目，就可以商業(yè)化。報(bào)刊雜志中，有的是政府部門或黨群團(tuán)體宣傳其主張、政策的，就應(yīng)該由他們自己的錢辦報(bào)；而商業(yè)性的報(bào)紙，則要完全市場(chǎng)化?，F(xiàn)在商業(yè)性報(bào)紙多，用財(cái)政資金辦的報(bào)紙沒(méi)人要，硬性要叫公家訂，說(shuō)明沒(méi)有需求，就不應(yīng)納入財(cái)政支出的范圍。戲曲屬于文化娛樂(lè)必須的，但又屬于道德品質(zhì)教育性質(zhì)的，凡是能夠推向市場(chǎng)的，就要推向市場(chǎng)。但為了弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，應(yīng)該保留、保存、發(fā)展的傳統(tǒng)劇種，就需要財(cái)政拿出一定資金給予保護(hù)。

在社會(huì)保障支出中，我們學(xué)習(xí)西方，搞了以個(gè)人賬戶為特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。而西方國(guó)家的社會(huì)保障制度，是在對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了緩和國(guó)內(nèi)階級(jí)矛盾，所采取的一種讓步政策，美其名曰“福利社會(huì)”。現(xiàn)在，他們這種制度也遇到了困難。我國(guó)的社會(huì)保障制度必須建立，但直接引進(jìn)這種方式，值得商榷。

我們的公檢法支出，是為了穩(wěn)定和保證社會(huì)治安。但社會(huì)治安不能完全靠警察來(lái)解決，必須通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、安居樂(lè)業(yè)，通過(guò)文化教育、提高素質(zhì)來(lái)解決，因此，公檢法支出，不是越多越好，而是要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和文化教育的支出有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?。而這是專政支出，更不能用公共產(chǎn)品的概念來(lái)解釋。

因此，我們的財(cái)政學(xué)理論研究和實(shí)踐，只有按照江澤民同志“三個(gè)代表”的思想，“四個(gè)緊密結(jié)合”的方法，牢牢把握財(cái)政是國(guó)家的重要職能的觀點(diǎn)，充分發(fā)揮國(guó)家在分配中的主體地位和公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的主體地位，堅(jiān)持“主體論”；堅(jiān)持上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，重塑財(cái)政的宏觀調(diào)控地位，實(shí)行國(guó)家分配的“制導(dǎo)論”；認(rèn)清中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，充分發(fā)揮財(cái)政在調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的作用，發(fā)展“結(jié)論論”；充分利用市場(chǎng)機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，完善“機(jī)制論”。只有這樣，才能使我們的財(cái)政工作真正做到為中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求服務(wù)，為中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展服務(wù)，為廣大人民的根本利益服務(wù)，才能使我國(guó)的財(cái)政更好地在完成跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

字庫(kù)未存字注釋：

＠①原字為鐵的左部右加容

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