這次全國農(nóng)村圖書發(fā)行工作經(jīng)驗交流會是一個鼓勁兒的會議。會上對1992年以來農(nóng)村圖書發(fā)行工作中涌現(xiàn)的先進單位和先進個人進行了表彰，交流了各地開展農(nóng)村圖書發(fā)行工作的經(jīng)驗和做法，對全國出版發(fā)行界在近8年時間里為農(nóng)村圖書發(fā)行所做的努力進行了充分肯定，將對出版界的干部職工更好地開展農(nóng)村圖書發(fā)行工作起到激勵作用。這次會議更是一次動員會。這次會議召開之時，正值我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展進入新的階段，中央決定對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這將對我國整個國民經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)生重要的歷史作用，具有積極的現(xiàn)實意義。此外，我國加入WTO的日子日益臨近。我們選擇這樣的時機召開這個會議，就是為了發(fā)動全國出版發(fā)行戰(zhàn)線的廣大干部群眾，振奮精神，開拓進取，按照江澤民總書記提出的“三個代表”的要求，適應(yīng)新的情況，以更加高昂的斗志投身到農(nóng)村圖書出版發(fā)行工作中來。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，努力開拓農(nóng)村市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點。多年來，農(nóng)村圖書發(fā)行作為出版事業(yè)的重要組成部分，一直是我們工作的重點，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)，是新聞出版界服務(wù)大局、講政治的重要體現(xiàn)。然而，農(nóng)村圖書發(fā)行工作也始終是我們工作的一個難點。要解決這個問題，首要的任務(wù)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國特色社會主義的理論，深刻領(lǐng)會江澤民“三個代表”的重要思想的內(nèi)涵和意義，緊密聯(lián)系我國的國情，結(jié)合出版業(yè)的實際，深化出版發(fā)行體制改革，激發(fā)和調(diào)動出版界干部職工的積極性，齊心協(xié)力，開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)行工作的新局面。

今年2月，江澤民總書記在廣東考察工作時提出了“三個代表”的精辟論述。5月江澤民總書記在考察江蘇、上海、浙江工作時，又進一步深刻闡發(fā)了“三個代表”的重要思想。這是以江澤民同志為核心的黨中央站在世紀(jì)交替的歷史高度，著眼我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，繼承歷史，立足現(xiàn)實，前瞻未來所作出的精辟論斷，是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法，深入總結(jié)我們黨近80年的歷史經(jīng)驗，深入思考世界社會主義運動歷史經(jīng)驗，科學(xué)分析世界多極化、經(jīng)濟全球化、現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展給我們帶來的挑戰(zhàn)，分析國內(nèi)改革和建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，分析黨面臨的形勢任務(wù)和現(xiàn)實狀況所作出的科學(xué)結(jié)論，是對馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展。這一重要思想不僅對黨的建設(shè)具有重要意義，而且對我們新聞出版工作具有重要的指導(dǎo)意義。我們要深入思考，切實貫徹到實際工作中去，自覺按照“三個代表”來指導(dǎo)、要求和衡量我們的工作，增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識。當(dāng)前要按照始終代表中國先進文化前進方向的要求，牢牢把握出版導(dǎo)向，加強出版發(fā)行陣地建設(shè)，更好地為全黨全國工作大局服務(wù)。農(nóng)村圖書發(fā)行工作擔(dān)負(fù)著宣傳黨的方針政策、傳播科學(xué)知識和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)的歷史使命，關(guān)系到黨占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地，是出版發(fā)行界義不容辭的神圣責(zé)任，各地要提高對農(nóng)村圖書市場和農(nóng)村發(fā)行工作的認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，采取切實可行的措施和辦法加強這項工作。

農(nóng)村圖書發(fā)行是一個常抓常新的工作。出版發(fā)行業(yè)是一個服務(wù)性的行業(yè)，隨著服務(wù)對象的變化發(fā)展，其服務(wù)內(nèi)容和重點會有所不同。當(dāng)前要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，結(jié)合中央開展的“致富思源，富而思進”的教育活動，努力加快農(nóng)村圖書發(fā)行體制和經(jīng)營機制的改革，調(diào)整農(nóng)村圖書發(fā)行結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村圖書市場，鞏固農(nóng)村圖書發(fā)行陣地，加快農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，多出多發(fā)推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)的各類出版物，滿足農(nóng)村各行各業(yè)、不同層次讀者的多方面需要。

結(jié)合這次會議的情況，下面我講幾點意見：

一、要進一步強化為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，并在出版發(fā)行工作中有突出體現(xiàn)

黨中央、國務(wù)院一貫重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。1998年10月，黨的十五屆三中全會作出了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。今年2月，中共中央、國務(wù)院召開了農(nóng)村經(jīng)濟工作會議，發(fā)出了《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》。中央決定明確指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題?！蔽覀冄芯?、部署農(nóng)村發(fā)行工作，推動農(nóng)村圖書發(fā)行的更大發(fā)展，是貫徹中央精神的實際行動，也是出版界為全黨、全國大局服務(wù)的政治責(zé)任。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心和重視出版為“三農(nóng)”服務(wù)的工作。去年江澤民總書記、李嵐清副總理對編輯出版有關(guān)“三農(nóng)”方面的圖書有過多次指示。如，李嵐清同志直接召集有關(guān)部門開會，部署編寫《農(nóng)村文化簡明讀本》、《農(nóng)民金融簡明讀本》等系列叢書；江澤民總書記親自為《中國農(nóng)民基本常識讀本》題寫書名并作序?？倳浽凇缎蜓浴分兄赋觯骸耙獙崿F(xiàn)黨的十五屆三中全會提出的我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，必須大力實施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略。最重要的是通過加強農(nóng)村的教育和科技推廣工作，努力提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力提高廣大農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的科技含量”。“要緊密聯(lián)系農(nóng)村改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，通過多種形式，組織廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部學(xué)習(xí)先進實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)，商品生產(chǎn)、市場營銷、經(jīng)營管理以及衛(wèi)生保健、計劃生育、環(huán)境保護和法律常識方面的基本知識，使他們牢固樹立崇尚科學(xué)、破除迷信的思想觀念，增強識別各種違反科學(xué)的歪理邪說的能力?！笨倳浀倪@些重要思想也為我們開展為“三農(nóng)”服務(wù)，進一步做好出版工作指明了方向，提出了要求。

農(nóng)村出版發(fā)行工作是一項系統(tǒng)工程。出版是基礎(chǔ)，發(fā)行是關(guān)鍵，出版與發(fā)行密不可分。出版社的同志必須認(rèn)識到，為農(nóng)村多出好書，既是不可推卸的政治責(zé)任，也是開發(fā)新選題、壯大自身實力和尋求新的經(jīng)濟增長點極好的機遇，這是雙贏的戰(zhàn)略。近幾年來，一些出版社在為“三農(nóng)”服務(wù)方面做了許多工作，取得顯著成績。要不斷地總結(jié)經(jīng)驗，持之以恒，不斷創(chuàng)新。

署黨組曾提出“擴大一般圖書發(fā)行，把一般圖書發(fā)行作為發(fā)行改革的突破口”的要求。這不僅僅是對發(fā)行環(huán)節(jié)提的要求，也包括出版社。因為，如果出版社不及時出版農(nóng)村讀者急需的選題對路的出版物，發(fā)行環(huán)節(jié)就成了無本之木、無源之水。出版社的同志要抓住當(dāng)前深化發(fā)行改革的時機，把眼光瞄準(zhǔn)農(nóng)村這個潛力巨大的市場開展工作。為了鼓勵出版社多出版為“三農(nóng)”服務(wù)圖書，今后可以考慮在政策上加以扶持和引導(dǎo)。如，在評選國家圖書獎和其他各類出版評獎活動中，為“三農(nóng)”服務(wù)的出版物應(yīng)占一定比例；有些同志反映，出版“三農(nóng)”圖書，多是小冊子，占用書號多，這方面也應(yīng)從實際出發(fā)研究，給予優(yōu)惠政策。

二、加大改革力度，加快出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

黨的十五大之后，新聞出版業(yè)按照“提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強管理”的要求進行了不懈努力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下了很大功夫。近幾年來，發(fā)行環(huán)節(jié)把擴大一般圖書作為改革的突破口，作為調(diào)整產(chǎn)品經(jīng)營結(jié)構(gòu)的重點，以此帶動了勞動分配、人事用工、經(jīng)營方式、風(fēng)險機制等方面工作的開展，并取得了較好的效果。但是我們也不能回避這樣一個事實：教材在我國圖書出版業(yè)總量所占比例過大。

農(nóng)村圖書發(fā)行工作條件艱苦，付出多，回報小，費用高，效益差，這是我國農(nóng)村圖書發(fā)行的基本現(xiàn)狀。通過教材、教輔發(fā)行的利潤彌補一般圖書，以求得經(jīng)濟效益的綜合平衡或為企業(yè)發(fā)展積累資金，是我們在一定時期內(nèi)實施的戰(zhàn)略方針。實踐證明，這樣做是行之有效的，也是必須的。但是，我們不能心安理得地躺在教材上面不思進取，更不能不顧客觀變化的形勢而無動于衷。今年1月，教育部為貫徹國務(wù)院第三次全國教育工作會議精神，召開了“減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)”的電視會議，拉開了“減負(fù)”的序幕。黨中央、國務(wù)院從科教興國的發(fā)展戰(zhàn)略和提高青少年知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力的角度推進素質(zhì)教育，是十分正確的，新聞出版部門毫無疑問要從講政治、講大局的高度來對待這項工作。我們應(yīng)該辯證看待這個問題。從眼前看，對出版系統(tǒng)確實造成了較大的經(jīng)濟損失；但從長遠(yuǎn)看，有助于加快推進出版產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們的出版社、新華書店要十分清醒地認(rèn)清形勢，不僅要有壓力，更要有動力，被動變?yōu)橹鲃?，從更廣闊的領(lǐng)域去開發(fā)選題，開拓市場。其中最重要的一點就是要抓住農(nóng)村市場，努力增加一般圖書的出版和銷售。

三、積極爭取和充分利用優(yōu)惠經(jīng)濟政策，做好農(nóng)村圖書發(fā)行工作

毫無疑問，做好農(nóng)村圖書發(fā)行工作，既要靠出版發(fā)行部門的自身努力，同時也離不開國家對這項工作的支持。黨和國家歷來十分重視宣傳思想工作，改革開放以來，制定了多項優(yōu)惠經(jīng)濟政策。目前，可用于農(nóng)村發(fā)行的優(yōu)惠經(jīng)濟政策主要包括以下幾個方面：（一）縣和縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售出版物增值稅先征后返，專項用于網(wǎng)點建設(shè)；（二）出版系統(tǒng)的所得稅返還；（三）固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅對農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)實行零稅；（四）1999年12月發(fā)出的《關(guān)于文化單位出版物增值優(yōu)惠政策的補充通知》，解決了縣級市新華書店享受優(yōu)惠經(jīng)濟政策的問題，等等。除了國家制定的優(yōu)惠經(jīng)濟政策外，新聞出版署還從出版行業(yè)內(nèi)部挖潛支持農(nóng)村發(fā)行特別是一般圖書發(fā)行，規(guī)定“從承擔(dān)中小學(xué)教材任務(wù)的出版社和發(fā)貨店的進銷折扣中提取1%-2%，建立一般圖書發(fā)行基金”。這些優(yōu)惠經(jīng)濟政策，有力地推動了新聞出版事業(yè)尤其是農(nóng)村出版發(fā)行工作的開展。據(jù)統(tǒng)計，“九五”期間，全國僅專項用于農(nóng)村新華書店網(wǎng)點建設(shè)的返還增值稅就達(dá)10億元以上。各地區(qū)新華書店抓住我國科技教育蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)突飛猛進的難得歷史機遇，充分利用國家返還的寶貴資金，大力開展農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)。1985年以來，在供銷社售書點下降70%的情況下，全國新華書店售書點增長了30%，農(nóng)村發(fā)行工作克服重重困難，取得了新的進展，為廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會事業(yè)的發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1998年以來，新聞出版署與財政、稅務(wù)、宣傳等有關(guān)部門一起進行了大量的調(diào)查、研究，根據(jù)各地區(qū)、尤其是中西部地區(qū)優(yōu)惠政策的落實情況，進一步完善了增值稅先征后返優(yōu)惠政策；根據(jù)國家對民族軟件產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，爭取了內(nèi)容相同且沒有時間限制的電子出版物優(yōu)惠經(jīng)濟政策。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷下，我們還就爭取“十五”期間繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有優(yōu)惠經(jīng)濟政策做了大量的工作。

當(dāng)前，全國新華書店系統(tǒng)面臨著中國加入WTO后一系列前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗。對此，必須保持清醒的頭腦和認(rèn)識。一方面，我們將繼續(xù)爭取國家優(yōu)惠政策的支持，另一方面，我們必須加快自身的發(fā)展，立足自我，增強發(fā)展的后勁和抗風(fēng)險的能力，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

四、堅持正確導(dǎo)向，加大管理力度，為出版物市場營造良好的外部環(huán)境

隨著我國經(jīng)濟改革和建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟、文化結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，讀者對出版物的需求和精神文化要求與以前大不相同。出版工作者要盡職盡責(zé)地完成使命，按照江澤民總書記提出的“以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人”的要求，堅持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，及時向農(nóng)村讀者提供健康有益、積極向上的各類出版物。

今年5月中宣部和新聞出版署召開了出版通氣會，強調(diào)了當(dāng)前要抓好以下幾方面的工作：（一）認(rèn)真研究今后5到10年出版事業(yè)發(fā)展態(tài)勢和工作思路，精心制定國家“十五”重點出版物選題規(guī)劃，努力推出更多高質(zhì)量的優(yōu)秀出版物；（二）圍繞迎接建黨80周年，規(guī)劃和落實一批重點選題；（三）重點組織出版一批加強黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，加強科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育的出版物；（四）出版工作要配合中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為西部兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

當(dāng)前，我國出版形勢總的來說是好的，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題，其中有些甚至很嚴(yán)重。因此，必須引起我們的高度重視和警惕。

培育、引導(dǎo)和管理是保證出版物市場健康發(fā)展必不可少的手段，也是堅持正確輿論導(dǎo)向，推動出版物市場健康有序發(fā)展的重要措施。為加強管理，在圖書出版方面，將加大查處買賣書號的力度。今后，凡買賣書號的出版社，一經(jīng)查實，第一次予以警告，第二次停業(yè)整頓，第三次堅決吊銷出版許可證，并責(zé)成主管部門對出版社主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)處分，對構(gòu)成犯罪的要追究刑事責(zé)任。在發(fā)行方面，對出版物批發(fā)市場和集散地加強管理，今后凡建設(shè)大型批發(fā)市場或書城，必須報新聞出版署審批。此外，還要進一步加大“掃黃”、“打非”的力度，要密切注視非法出版活動和非法出版物向農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展的勢頭。

各級出版行政管理機關(guān)和省級新華書店，要加強對農(nóng)村圖書發(fā)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強政策法規(guī)的宣傳和教育，增強政治敏感性和責(zé)任感，堅決抵制非法出版物。省級新華書店要通過改革，建立有效的管理機制，指導(dǎo)基層書店做好農(nóng)村發(fā)行工作。已經(jīng)組建發(fā)行集團的省，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和《公司法》的規(guī)定，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督各司其職的法人治理結(jié)構(gòu)，又要建立民主、公開、責(zé)任明確的內(nèi)部管理制度以及激勵與約束相結(jié)合的調(diào)控機制，以確保農(nóng)村發(fā)行工作不斷獲得新的發(fā)展。

新華書店是農(nóng)村發(fā)行的主力軍，同時還必須團結(jié)農(nóng)村中一切可以利用的發(fā)行渠道和力量共同做好為農(nóng)村讀者服務(wù)的工作，積極引導(dǎo)他們守法經(jīng)營，共同完成為“三農(nóng)”服務(wù)的重任。

20世紀(jì)即將過去，21世紀(jì)的大門正在打開。讓我們以江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，面向未來，致富思源，堅定信念，富而思進，振奮精神，戒驕戒躁，埋頭苦干，創(chuàng)造農(nóng)村圖書發(fā)行新的輝煌！

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