面試熱點相關(guān)背景

每年征收額高達數(shù)百億元的社會撫養(yǎng)費到底去哪兒了?民眾對這筆特殊資金的用途一直存在質(zhì)疑。近日，一位內(nèi)部人給第一財經(jīng)的爆料進一步揭開了社會撫養(yǎng)費管理上的神秘面紗。向第一財經(jīng)報料的這位內(nèi)部人，因工作原因接觸到2013年江西省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會撫養(yǎng)費支出明細。盡管此前聽說過社會撫養(yǎng)費的使用比較混亂，眼前的各種賬單依然讓這位人士深感意外。(《第一財經(jīng)日報》4月21日)

近日，一位內(nèi)部人的爆料進一步揭開了社會撫養(yǎng)費管理上的神秘面紗。據(jù)他介紹，江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年征收社會撫養(yǎng)費107.10萬元，其中10%上繳縣計生委，上交額為10.71萬元。剩下的96.39萬元全部由計生部門支出。據(jù)悉，勞務(wù)費42.27萬元，占總支出的近50%。津貼獎金16.56萬元，包括計生干部和鄉(xiāng)干部的津貼獎金(4月21日《第一財經(jīng)日報》)。

面試熱點獨家解析

@京華時報兵臨：2013年9月國家審計署公布的全國9省45個縣社會撫養(yǎng)費審計報告顯示，2009年到2012年45個縣向征收單位和計生部門違規(guī)撥付社會撫養(yǎng)費總額達16.27億，占總征收額的60%，另外還有三億多元未按規(guī)定上繳國庫，部分縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例甚至高達90%。國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定社會撫養(yǎng)費的具體征收標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，給地方預(yù)留了大量的自由裁量權(quán)，尤其是社會撫養(yǎng)費的支出上，缺乏健全的程序規(guī)范和監(jiān)督機制，容易為集體性“權(quán)力尋租”提供契機，成為制度性腐敗的溫床。因此，要杜絕社會撫養(yǎng)費收支上的違規(guī)和腐敗，必須加強對政府收支行為的制度性約束，并通過嚴格的程序監(jiān)督實現(xiàn)陽光操作。

@新京報：三十多年來，中國為了征收社會撫養(yǎng)費支付了高昂的社會成本。雖然，每年也收不了多少錢，而且這筆錢主要用于支付征收成本。與當年被廢除的農(nóng)業(yè)稅情況類似——得罪了老百姓，政府自身也沒有多少好處，這樣的政策往往就很悲哀。當社會撫養(yǎng)費很少用于社會公共事業(yè)，而是主要供養(yǎng)基層單位、計生人員，大家就會質(zhì)疑：還有什么必要去征收社會撫養(yǎng)費?就目前而言，社會撫養(yǎng)費需要納入財政監(jiān)管，也要公開接受民眾監(jiān)督，讓大家看清其用途，評價其存廢去留。在全面放開兩孩政策的影響下，有必要積極主動徹底清理以往遺留的此類利益捆綁政策。這種切割，不僅是對民眾個體權(quán)利的尊重，也是國家人口政策轉(zhuǎn)型的德政之舉。

@人民網(wǎng)蔣萌：全面放開二孩后，各地并未出現(xiàn)生育高潮，說明如今許多國人沒有很強的“多生”意愿。而從世界經(jīng)驗來看，生育意愿降低與社會發(fā)展進步休戚相關(guān)。一些低生育率的發(fā)達國家為了鼓勵生育，甚至會補助或獎勵生育的夫婦，由政府與社會承擔相當比例的養(yǎng)育孩子的費用。說這些對我們是不是“超前”?或許有那么一點。但是，既然計生政策可以并已經(jīng)調(diào)整，誰能說社會撫養(yǎng)費政策沒有改革或探討存廢的空間?尤其是，很大比例的社會撫養(yǎng)費最終只是“養(yǎng)育”了征收者，這種“用途逆轉(zhuǎn)”必然會引起征收正當性的質(zhì)疑。人們心中還有疑問——如果征收社會撫養(yǎng)費的計生部門不再能夠獲得“返還”，其“人頭費”等開支會不會沒了著落?對基層計生部門而言，征收社會撫養(yǎng)費算不算是“上級不給錢，只給收費權(quán)”?如果這種猜測成立，隨著人口政策的調(diào)整，計生部門恐怕也需要精簡機構(gòu)、減員增效。

@法制日報張海英：社會撫養(yǎng)費的支出軌跡表明，當?shù)匦纬闪艘粋€相對完整的利益鏈條，而這個鏈條上的很多“螞蚱”，實際上構(gòu)成一個違法亂紀的基層網(wǎng)絡(luò)，不僅為征收社會撫養(yǎng)費提供相關(guān)支持，比如鄉(xiāng)村相關(guān)領(lǐng)導以及職能部門齊參與，而且基層多個相關(guān)人員多個部門參與“分肥”，似乎還形成了一種法不責眾局面，損害制度公信力。

在筆者看來，這個基層樣本至少給我們兩大啟示：一是正在修訂的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》必須早日出臺。2014年11月公布的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》，對收支作了較為合理的規(guī)定，但至今未見出臺。全面二孩政策實施后，有關(guān)部門表示社會撫養(yǎng)費繼續(xù)征收，那么，必須早日出臺新制度，以此終結(jié)各種亂象。

二是不管新的制度何時出臺、如何修訂，各地人大、審計等監(jiān)督機關(guān)，都應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定，早日對當?shù)厣鐣狃B(yǎng)費的收支情況進行全面體檢，并公開檢查、審計結(jié)果。不僅要追回已被亂花的社會撫養(yǎng)費，而且要依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。另外，必須把社會撫養(yǎng)費真正納入地方財政預(yù)算管理，按照相關(guān)規(guī)定支出。

@南方都市報南都社論：社會撫養(yǎng)費征收和使用中的亂象，暴露在公眾面前并非始于今日。2013年國家審計署首次發(fā)布了9省市45個縣的社會撫養(yǎng)費審計結(jié)果：“征收標準不一、違規(guī)下達任務(wù)指標、擅自挪用資金、截留款項發(fā)獎金……”一系列問題赫然在目。審計報告中披露，湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個征收單位使用個人儲蓄存折管理社會撫養(yǎng)費1726.4萬元，湖南3個縣則截留932萬元挪作他用。與之相比，最近被曝光的江西某鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能說是小巫見大巫了。

但媒體的這次報道仍然是有意義的。它至少說明，經(jīng)過一次審計風暴，盡管相關(guān)部門面對媒體報道都會將《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》中的“收支兩條線”條文一再重復(fù)，但社會撫養(yǎng)費的亂象似乎并沒有多少切實改觀。其實，根據(jù)歷年的調(diào)查，全國每年三孩以上超生的人口占年出生人口不足5%，總量不足百萬，對于全國13億多人口來說不足掛齒。從現(xiàn)在媒體的披露可以看出，征收成本卻實在驚人，類似江西這樣的征收亂象，在全國也有一定的代表性。鑒于計劃生育政策沒有改變，征收社會撫養(yǎng)費預(yù)計也將繼續(xù)，但如何降低征收成本值得深長思之。

解析：社會撫養(yǎng)費支出之亂，之前公眾早有耳聞，其實，社會撫養(yǎng)費，就是人們所說的“超生罰款”，應(yīng)該來說，法律規(guī)定超生者必須繳納社會撫養(yǎng)費是應(yīng)該的，因為超生不符法律規(guī)定且侵占了社會公共資源，讓超生者對社會進行適當?shù)慕?jīng)濟補償是合情合理合法的。

就此而言，計生部門只有收取的義務(wù)，而沒有任意使用的權(quán)力，社會撫養(yǎng)費應(yīng)用于補償政府的社會事業(yè)公共投入。但是，這樣一筆依法征收的費用，卻被當成“唐僧肉”，并以各種名目流進了公務(wù)人員的腰包，變成了官員的獎金、福利和招待費等，這是在利用公權(quán)力進行自肥，是明目張膽的違法行為，必須要嚴厲制止。

說到底，社會撫養(yǎng)費的規(guī)模和去向問題，關(guān)乎公眾的利益，更關(guān)乎國家和政府的公信力。所以，面對出現(xiàn)的問題和外界的質(zhì)疑，社會撫養(yǎng)費還需揭開面紗，走進公眾監(jiān)督的視野，適時的將去向進行公開，讓人看個明白，能夠監(jiān)督，如此，社會撫養(yǎng)費才能避免為部門另類的福利費，獎金費，吃喝費等，相信通過陽光化改革的不斷進行，社會撫養(yǎng)費定會真正實現(xiàn)“取之于民用之于民”。