——訪國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊

■DRC高端訪談·解讀中央經(jīng)濟工作會議（10）

■本報記者 柏晶偉

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農村工作會議，對我國當前農業(yè)生產、農村經(jīng)濟和農民增收等問題進行了政策部署。如何認識當前我國“三農”形勢？怎樣準確把握“三農”政策的要點？對此，國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊在接受中國經(jīng)濟時報記者獨家采訪時進行了全面解析。

穩(wěn)定發(fā)展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議提出，2012年要進一步夯實農業(yè)基礎，完善強農惠農富農政策，促進農業(yè)穩(wěn)產增產。2011年我國糧食生產實現(xiàn) “八連增”，總產量達到11424億斤，增長4．5％。這與落實中央強農惠農富農政策直接相關，也為我國糧食安全提供了保障。今年的糧食生產形勢如何？

韓?。?011年糧食獲得豐收是“政策好，市場旺，人努力，天幫忙”的結果。扶持政策力度加大、糧食價格堅挺、重大增產技術大面積推廣、災害水平低于常年是增產的主要原因。糧食“八連增”奠定了我國糧食安全的堅實基礎。按照糧食供給量計算，我國糧食自給率雖然降至90％，但是進口的主要是大豆而不是谷物，主要谷物品種稻谷、小麥、玉米的自給率仍超過98％。

盡管糧食連年增產，自然災害多發(fā)重發(fā)，抗災減災能力低、靠天吃飯的局面仍沒有根本改觀；土地、水資源約束趨緊，確保糧食供求平衡難度依然很大；物質投入和勞動力成本節(jié)節(jié)攀升，種糧比較效益偏低的矛盾仍很突出；糧食主產區(qū)貢獻大、抓糧吃虧的問題仍然存在。2011年13個糧食主產省產量占全國的76％,對全國糧食增產貢獻90．5％。一些糧食主產區(qū)反映，糧食不僅沒有成為優(yōu)勢，反而成為負擔。以吉林省為例，為實施全國千億斤糧食增產規(guī)劃，吉林省增產計劃為100億斤，規(guī)劃建設十大工程，累計投資217．5億元，其中中央投資89．5億元，其余由省市縣配套，目前資金難以籌集。全國第二產糧大省河南人均財政支出近年來全國一直最低，2009年人均財政支出只有3063元,上海為15563元,是河南的5倍以上。今后，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產仍是“三農”工作的重要任務。從政策部署講，穩(wěn)定糧食生產必須繼續(xù)調動農民種糧和地方抓糧的積極性。

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議提出，要毫不放松抓好糧食生產，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，增加糧食生產直接補貼，加大糧食主產區(qū)利益補償力度。這是保證農民種糧積極性的重要措施。具體而言，今年有哪些政策部署？

韓?。阂皇潜３旨Z價合理水平。與居民收入水平和社會物價總水平相比，當前糧食價格總體水平并不算高。糧食價格合理上漲是保障糧食供給、平衡工業(yè)農業(yè)利益關系的手段，是工業(yè)反哺農業(yè)的重要內容。要合理調控糧價，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價。

二是健全財政對種糧農民補貼的長效機制。近年來，柴油、化肥、農業(yè)服務價格和人工成本持續(xù)上漲，種糧成本不斷增加，惠農補貼效果被漲價因素所抵消，種糧收益下降，農民有怨言。應加大對種糧農民補貼力度，將補貼標準提高到能補償農民種糧成本并能保證適當收益的水平。

三是健全糧食主產區(qū)利益補償機制。2011年中央財政對200個產糧大縣獎勵補助200億元 （每個縣1000萬元）。中央財政對產糧大縣實行獎勵政策，在一定程度上緩解了產糧大縣的財政困難，保護了產糧大縣發(fā)展糧食生產的積極性。但產糧大縣普遍反映，獎勵資金規(guī)模仍然偏小，如2011年中央財政對河南省產糧大縣獎勵資金，平均每畝只有11元，按糧食總產量計算，平均每斤不足1．5分錢。當前，產糧大縣財政困難的局面仍十分突出，中央財政應按照全國縣級財政人均財力水平分配產糧大縣獎勵資金，逐步使產糧大縣人均財力達到全國縣級平均水平，保證產糧大縣基本支出和各項社會事業(yè)發(fā)展，提高產糧大縣政府發(fā)展糧食生產的積極性。

四是繼續(xù)挖掘提高糧食單產的潛力。依靠單項技術很難實現(xiàn)大面積平衡增產，要集成推廣先進實用技術，促進良種良法配套、農機農藝結合

繼續(xù)保持農民收入持續(xù)較快增長的好勢頭

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議指出，今年將加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著力擴大國內需求，特別是消費需求，完善促進消費的政策，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入。2011年，我國農村居民人均純收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，是農村經(jīng)濟運行的一個亮點，說明我國農村居民的消費能力正在逐步提高。2012年，在提高農村居民收入方面還應該給予怎樣的政策支持？

韓?。?011年1—3季度農民收入實際增長13．6％，快于城鎮(zhèn)居民收入增幅5．1個百分點。全年將保持這一基本態(tài)勢。農民收入增速快，一是得益于農產品價格上漲；二是得益于外出務工收入提高。2011年二季度末外出務工1．6244億人，同比增加521萬人。外出務工月均收入1914元，同比增長19．9％。改革開放30多年以來，只有1978—1984年和1994—1996年間，出現(xiàn)過農民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的局面。2010年和2011年出現(xiàn)的農民收入增幅趕超城鎮(zhèn)居民的好勢頭能否保持下去備受關注。保持這一勢頭面臨不少有利條件：從農產品市場形勢來看，農產品需求旺盛，農產品價格將保持高位運行；從農村勞動力供求看，經(jīng)過長期持續(xù)轉移，我國農村剩余勞動力數(shù)量和剩余程度已經(jīng)大幅降低，已經(jīng)從最初的全面過剩，進入到有限剩余、結構性短缺的新階段，農村勞動力供求形勢出現(xiàn)改變，工資出現(xiàn)了顯著上升；隨著國家財力的增強，國家支持農業(yè)農村發(fā)展的實力明顯增強，今后有條件在強化惠農強農政策方面邁出更大的步伐。

中國經(jīng)濟時報：怎樣保持農民收入持續(xù)較快增長的好勢頭？

韓?。阂皇峭诰蜣r業(yè)內部增收潛力。優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農產品加工程度，增加農產品的附加值，構建生產、加工、銷售有機結合的高效農業(yè)產業(yè)體系，提升農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。加強農業(yè)生態(tài)建設和農業(yè)資源保護，加大財政轉移支付中的生態(tài)補償力度，建立生態(tài)效益補償制度和生態(tài)建設保護長效機制。

二是促進農民轉移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增加農民非農業(yè)收入。加大農民工外出務工就業(yè)指導和服務力度，合理引導農民工到東部沿海地區(qū)和大中城市務工就業(yè)。推進勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，培育農村服務業(yè)新的增長點，積極發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游，拓展農村非農就業(yè)空間，為農村勞動力就近就地轉移創(chuàng)造條件。健全就業(yè)培訓體系，加大技能培訓力度，大幅度提高技術熟練型產業(yè)工人比重，提高農民工創(chuàng)業(yè)的能力。完善農民工工資正常增長機制，努力使農民工工資增長速度適當高于經(jīng)濟增長速度，最低工資標準增長速度適當高于社會平均工資增長速度，生產一線職工工資增長速度適當高于職工工資平均增長速度。在信貸、稅收、用地等方面實施優(yōu)惠措施，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，帶動農村勞動力轉移，形成促進輸出與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良性互動局面。

三是增加農民財產性收入。探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展多種形式的合作經(jīng)營和股份經(jīng)營，探索農村集體組織以入股租賃等方式參與商業(yè)用地開發(fā)和經(jīng)營。合理分配土地增值收益，讓更多農民獲得土地增值收益。

提高財政支出中“三農”投入比例

中國經(jīng)濟時報：中央經(jīng)濟工作會議提出，今年繼續(xù)實行積極的財政政策，在財政支出結構調整上，繼續(xù)向“三農”傾斜，您怎樣評價當前的財政支農政策？

韓?。航陙?，公共財政覆蓋農村的各項政策相繼出臺，政策范圍不斷拓展，國家財政對“三農”投入的增長是空前的?！笆晃濉逼陂g，中央財政用于“三農”的投入近3萬億元，是“十五”時期的2．6倍。2011年中央財政用于“三農”的投入超過1萬億元。目前，按較寬口徑計算，中央財政用于“三農”支出約占財政支出的10％。但是如果再考慮土地出讓收益的分配，“三農”投入在整個財政支出所占比重是偏低的。

對“三農”的重視首先應體現(xiàn)在增加投入上。今后要持續(xù)加大財政用于“三農”的支持，不僅要保持較高增速，而且要提高財政支出中“三農”投入的比例。同時，要突出重點，優(yōu)化結構，提高財政“三農”資金使用效益。積極利用財政貼息、補助等手段，引導社會資金投向農村。具體包含三方面：

一是加強農田水利建設。要明確小型農田水利的公益性質，明確政府應承擔的責任，加大公共財政投入力度，加快在資金投入、工程建設、建后管護等方面形成新機制，全面加強小型農田水利基礎設施建設，保證小型農田水利工程的正常運行和效益可持續(xù)發(fā)揮。2011年中央財政小型農田水利設施建設補助資金規(guī)模達到126億元，比上年增長61．5％。小型農田水利重點縣建設已經(jīng)覆蓋到1250個縣。要加大中央財政投入力度，盡快實現(xiàn)小型農田水利重點縣對農業(yè)大縣的全覆蓋。

二是加強高標準農田建設。我國有12．8億畝中低產田，占耕地面積的70％。改造中低產田，建設高標準農田，對農業(yè)增效、農民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設高標準農田是一項涉及水、土、肥、路多項措施的綜合工程。投入少、投資分散、項目配套差，是建設高標準農田面臨的最大問題。應當對當前涉及中低產田改造的項目和資金進行全面清理，摸清家底，找準問題，在投資體制不變的情況下，加強部際協(xié)調，盡可能配套使用各類專項資金；鼓勵地方政府整合使用各類資金，用于建設高標準農田；增加中央政府高標準農田建設的投入。

三是加快農業(yè)機械化。近年來，農業(yè)人工成本迅速上升，使得機械對勞動的替代明顯劃算。在加快推進糧食生產全程機械化的同時，要協(xié)調推進經(jīng)濟作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機械化，著力加強先進適用、安全可靠、生產急需、節(jié)能減排的農業(yè)機械的研發(fā)推廣，大力扶持農機大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農機社會化服務模式。要繼續(xù)擴大農機具購置補貼范圍，提高大型農機具補貼比例和補貼限額。