河南省周口市鄲城縣城管部門對(duì)貨運(yùn)三輪車預(yù)收2016年全年“垃圾費(fèi)”和“占道罰款費(fèi)”并開具2013年發(fā)票，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。對(duì)此事件請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?/P>

【參考答案】

無論是占道罰款費(fèi)還是垃圾費(fèi)都應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行收取，而不應(yīng)在違規(guī)行為還未發(fā)生的狀況下進(jìn)行預(yù)收。而16年的罰款卻開具13年的發(fā)票顯然也不合情理。城管局這一做法明顯屬于違規(guī)操作，是典型的亂收費(fèi)、亂罰款行為。其背后是“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”思維在作祟，凸顯出執(zhí)法人員法制觀念淡薄，執(zhí)法犯法的問題。要想從根本上解決這一問題還需從制度入手。

首先，建立執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、持證上崗機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的政治思想教育和法律知識(shí)培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，不斷提高執(zhí)法人員依法辦事的能力和水平?？己撕细裾呓y(tǒng)一發(fā)放證件，執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)要向執(zhí)法對(duì)象亮明證件，并有義務(wù)對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行相關(guān)解釋和說明。

其次，完善行政執(zhí)法責(zé)任制。要依照國家法律、法規(guī)，明確各執(zhí)法部門的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求和執(zhí)法責(zé)任，對(duì)各執(zhí)法崗位的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化;如預(yù)收占道罰款和垃圾費(fèi)用是否有法律依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該由誰來執(zhí)行收費(fèi)，一旦執(zhí)法者違規(guī)收費(fèi)該如何處理等問題必須細(xì)化明確。

再次，建立糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。將行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行狀況作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，建立公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序，嚴(yán)厲懲處執(zhí)法人員違規(guī)行為，形成良好的制度約束機(jī)制，有效促進(jìn)依法行政。

最后，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。要發(fā)揮民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。建立行政執(zhí)法公示制，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、辦事期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員等向社會(huì)公布，增強(qiáng)執(zhí)法透明度。同時(shí)，不斷拓寬舉報(bào)途徑，如熱線電話、網(wǎng)絡(luò)投訴、群眾信箱等及時(shí)受理群眾投訴，接受群眾監(jiān)督。

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