近年來(lái)，國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，但生態(tài)和環(huán)境的代價(jià)也非常大。一方面，水土資源已經(jīng)繃得很緊。我國(guó)人均耕地面積比歷史上的高水平還低很多，不到世界平均水平的一半。另一方面是環(huán)境的代價(jià)較高。目前我國(guó)化肥的使用量世界最高，大約5800萬(wàn)噸，畝均使用量也遠(yuǎn)高于世界平均水平。此外，還使用了180萬(wàn)噸農(nóng)藥和240萬(wàn)噸農(nóng)膜，這些都造成了一定程度的土地污染和地力下降。

基于以上方面，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文提出，對(duì)過(guò)度使用的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行休養(yǎng)生息，具體有以下考慮：

一是該改種的就改種，主要是指對(duì)土地的重金屬污染、化肥農(nóng)藥過(guò)度使用的土地，并優(yōu)先解決重金屬污染過(guò)重的情況，主要是在南方的一些稻區(qū)，要適當(dāng)改種。

二是該退耕還林的要退耕，比如很多超過(guò)25度的陡坡地。對(duì)于華北地區(qū)地下水漏斗區(qū)，比30年前的地下水位要低到30米至50米，這樣的地區(qū)要采取綜合治理?？傮w上講，農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息要從糧食安全出發(fā)，注意力度和節(jié)奏，適度推進(jìn)。今后隨著財(cái)力增強(qiáng)，可以加大治理的面積和力度。

三是制定科學(xué)的糧價(jià)機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。具體來(lái)說(shuō)，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，保證農(nóng)民收益。