【熱點(diǎn)概述】

材料一：2015年1月14日，中國國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

《意見》指出，環(huán)境污染第三方治理(以下簡稱第三方治理)是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場，不斷提升中國污染治理水平。

材料二：2015年5月，《重慶市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布，《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。

【點(diǎn)評】

環(huán)境產(chǎn)業(yè)相較其他產(chǎn)業(yè)具有其獨(dú)特性，諸多領(lǐng)域?qū)儆诠卜?wù)范疇，例如污水處理、垃圾處理等。因此，一直以來，環(huán)境產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的政府引導(dǎo)性與計(jì)劃性，產(chǎn)業(yè)中尚有諸多鏈條未并入市場競爭范疇。但面對當(dāng)前我國嚴(yán)峻的環(huán)境壓力和環(huán)境治理的迫切需求，單純依賴政府“誰污染、誰治理”的治污模式，難以應(yīng)對當(dāng)前環(huán)境問題中的各種困境。國家提出“建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”的政策引導(dǎo)，正是推進(jìn)治污模式轉(zhuǎn)變的重要切入點(diǎn)，有利于提升治污效率與專業(yè)化水平。

環(huán)境污染第三方治理是以污染治理“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向,是提升我國環(huán)境治理水平和推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),是吸引社會(huì)資本投入環(huán)境治理的有效措施。與傳統(tǒng)的“誰污染誰治理”相比，環(huán)境污染第三方治理服務(wù)具有重要意義。

首先，有助于環(huán)境質(zhì)量總體改善。排污企業(yè)由于缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和技術(shù)手段，導(dǎo)致偷排亂排現(xiàn)象嚴(yán)重。通過引進(jìn)第三方運(yùn)營服務(wù)模式，一方面相當(dāng)于引入先進(jìn)的治污技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，另一方面還可以充當(dāng)監(jiān)督排污的裁判員角色，這無疑將會(huì)對環(huán)境質(zhì)量起到改善作用。

其次，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境污染第三方治理服務(wù)無疑會(huì)有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的壯大，尤其是綜合平臺(tái)型環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。而一個(gè)健康發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，也將會(huì)吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入，這將使整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成良性發(fā)展格局。

再次，可以減少政府環(huán)保壓力。采用第三方運(yùn)營服務(wù)，治污責(zé)任會(huì)向第三方公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少。以前要面對幾萬家企業(yè)，將來可以集中在部分專業(yè)化的第三方公司，環(huán)保部門監(jiān)管的范圍會(huì)縮小，治污的壓力也會(huì)明顯降低。

環(huán)境污染治理采用第三方運(yùn)營服務(wù)是今后的發(fā)展趨勢，但在大規(guī)模推廣前需有關(guān)部門做好頂層設(shè)計(jì)，才能最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏局面。一方面，積極推行第三方治理通過建立吸引社會(huì)資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)營市場化;另一方面，政府要進(jìn)一步加大推行力度，形成政策導(dǎo)向，集中整合社會(huì)各方面資源，從體制、機(jī)制上加大污染治理力度;另外，有效地激活社會(huì)資本、釋放市場活力，有效推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，還需要最大限度地取消和下放審批權(quán)限，進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則。