【關(guān)鍵詞】

低價游 旅游行業(yè) 國家旅游局

【熱點背景】

1.日前，年度旅行社集團20強、百強旅行社和利稅20強旅行社代表30人聯(lián)合簽署并發(fā)布《“依法合規(guī)、誠信經(jīng)營，共同維護旅游市場秩序”倡議書》。

倡議書號召所有旅行社企業(yè)，敬畏法律，規(guī)范發(fā)展。堅決抵制不合理低價游及誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫消費等違法行為。

同時，重約守諾，誠信經(jīng)營。主動使用旅游合同示范文本，自覺接受社會監(jiān)督、積極依法解決矛盾糾紛;優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造品牌。致力于為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、貼心、信得過的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，樹立旅游經(jīng)營者和從業(yè)者的良好口碑;并加強管理，創(chuàng)新提質(zhì)。注重企業(yè)內(nèi)部管理、加強人才隊伍建設(shè)，積極利用新技術(shù)提升旅游服務(wù)整體質(zhì)量水平。

國家旅游局監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人表示，本次聯(lián)合倡議的簽署是旅行社行業(yè)對國家旅游局、公安部、國家工商總局三部門聯(lián)合治理旅游市場秩序的一次積極回應(yīng)，是行業(yè)自我規(guī)范和自我提升的一次良好實踐，旨在發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，推動整個行業(yè)向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。市場監(jiān)管與行業(yè)自律并重，將更加有效凈化旅游市場環(huán)境，改善旅游市場秩序。

2.“趕，太趕了。”這是江西老人唐清蘭去年參加一個臺灣八日游老年團最大的感受。今年73歲的唐清蘭說，她所在的老年團50多名成員里，以五六十歲的老人居多，還有一些70和80歲以上的老人，在報名時，旅行社只問了自己身體是否健康，并沒有因為自己是高齡老人而設(shè)置門檻。然而，即使是身體健康的老人，在行程緊張的老年團安排下也頗為吃不消。根據(jù)安排，這一老年團先要從江西萍鄉(xiāng)坐八九個小時的火車到贛州，再從贛州坐一晚上火車到廈門，接著坐一晚上的輪渡到金門，回程才能坐飛機，“團里很多老人都表示身體有些吃不消。”

上海老年學(xué)學(xué)會老年旅游專業(yè)委員會與華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院發(fā)布的《上海市老年人旅游權(quán)益保障調(diào)查報告》顯示，線上線下訪問的2900名老人中，53%的老人認(rèn)為旅行社的誠信程度“一般”，不少老人還認(rèn)為旅行社誠信度“不合格”。線上訪問的老人中，有近三成認(rèn)為現(xiàn)在外出旅游未能享受到人格尊嚴(yán)。

近日“導(dǎo)游辱罵游客”事件再次引發(fā)社會對導(dǎo)游這一職業(yè)群體的爭議。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“拼低價”的旅游業(yè)經(jīng)營模式下，一些低價旅行團被層層轉(zhuǎn)包，底薪只有數(shù)百元的導(dǎo)游接團時往往需要墊付人均數(shù)百元的“人頭費”，還沒出團就已虧本。因此，他們往往千方百計通過誘導(dǎo)消費者購物以獲得高額返點來“填坑”和盈利。

3.近日網(wǎng)上關(guān)于旅游“強制消費”的一項調(diào)查顯示，截至5月6日11時，69.4%的參與調(diào)查網(wǎng)友表示“旅行中遇到過強制購物消費”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“脅迫消費”頻發(fā)的導(dǎo)游行業(yè)背后是嚴(yán)重缺少基本生活保障。

企業(yè)對導(dǎo)游的保障十分微薄。安徽一旅行社協(xié)會副會長洪琛透露，愿意給導(dǎo)游購買保險的旅行社微乎其微。“截至去年年末，當(dāng)?shù)?56家旅行社中，大概僅兩三家會給導(dǎo)游買保險。”湖南導(dǎo)游蔡妮婭告訴記者，2014年她身邊有幾位導(dǎo)游在帶團過程中受傷，但“出事以后基本靠行業(yè)協(xié)會募捐，幾乎沒有其他保障機制”。

導(dǎo)游流動性過高是導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不高的重要原因。安徽省一位旅游部門工作人員稱，按規(guī)定，旅行社要有20%的固定導(dǎo)游，但出于成本考慮，許多旅行社不愿意“養(yǎng)”固定導(dǎo)游，僅在旺季聘請臨時導(dǎo)游，這部分人掛靠導(dǎo)游服務(wù)中心并交納一定的管理費，沒有固定薪酬、長期合同、社會保險，人多且散，工作穩(wěn)定性差。

對于很多游客經(jīng)常投訴的導(dǎo)游服務(wù)不好，專家認(rèn)為，根本原因在于國內(nèi)導(dǎo)游工資與服務(wù)質(zhì)量并不直接掛鉤。“干好干壞都這點兒錢，所以大家工作積極性不高。”小薇坦言。

4.安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析說，那些習(xí)慣低價惡性競爭的旅行社，為控制成本，不斷擠壓導(dǎo)游基本工資待遇與游玩線路的服務(wù)質(zhì)量，以拉低產(chǎn)品價格。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種先靠低價爭搶游客，再通過回扣等賺回利潤的方式，被基層旅游部門稱為“刀尖上削下來的利潤”。“不合理低價”問題是我國旅游市場秩序“百病之源”。

海南一旅行社負責(zé)人告訴記者，目前那些幾百元甚至幾元的低價團費用明顯低于成本，往往是由組團社組織游客，地接社從組團社手中買團，導(dǎo)游再先自己墊付費用從地接社買“人頭”。對于地接社和導(dǎo)游而言，是負債在接團，“人均數(shù)百元的‘坑’，不想虧本，就只能想辦法撈錢填坑。”

而誘導(dǎo)、脅迫游客購物，從商家拿返點就是主要撈錢方法。據(jù)了解，現(xiàn)在導(dǎo)游帶團，購物、餐飲等環(huán)節(jié)一般都有返點，有10年執(zhí)法經(jīng)驗的海南省旅游委質(zhì)監(jiān)局一名工作人員直言，“購物返點45%算正常，還有更高的。門票也有返點。”