【背景鏈接】

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受新華社記者采訪時表示:現(xiàn)在網(wǎng)約車讓消費(fèi)者體驗(yàn)好，是因?yàn)橛须p向補(bǔ)貼，但資本始終是逐利的，這種補(bǔ)貼可以隨時取消，到那時可能服務(wù)和價格未必比出租車好。網(wǎng)約車應(yīng)該是相對高端的公交服務(wù)，如果把網(wǎng)約車當(dāng)成基本出行方式，可以說是城市出行工具的定位出了問題。

京華時報評論：

這番話引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。不少網(wǎng)友質(zhì)疑，網(wǎng)約車該怎么定位，應(yīng)由市場說了算而非行政界定。但從另一個角度看，將網(wǎng)約車定位于高端公交服務(wù)，等于給了網(wǎng)約車一直渴求的“出生證”。在今年全國兩會上，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就曾表示“要給網(wǎng)約車一個出路”。將網(wǎng)約車定位于高端公交服務(wù)，很可能就是管理機(jī)制層面給出的“出生證”。網(wǎng)約車提供高端服務(wù)，出租車作為公交體系的補(bǔ)充提供基本服務(wù)，這種定位有可能出現(xiàn)在今后出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》中。高低端定位的劃分也就意味著，網(wǎng)約車有可能被設(shè)定較高的市場門檻和價格標(biāo)準(zhǔn)，與出租車劃分市場空間，以此防止出租車供應(yīng)能力進(jìn)一步下降，弱化網(wǎng)約車帶來的市場沖擊。結(jié)合近期廣州、上海等地審查司機(jī)身份、要求“下架”優(yōu)惠等整治措施看，似乎也體現(xiàn)了類似思路，即允許網(wǎng)約車運(yùn)營，但不能在缺乏司機(jī)和車輛資質(zhì)審核、由資本提供競爭優(yōu)勢的情況下運(yùn)營。

對于感受過網(wǎng)約車便利的許多乘客來說，高端公交服務(wù)的定位和趨于嚴(yán)格的監(jiān)管措施不易接受。但是，從管理部門的角度看，網(wǎng)約車給已經(jīng)不堪重負(fù)的城市道路網(wǎng)帶來巨大壓力，加劇了出租車供應(yīng)不足的矛盾，并埋藏了危及社會穩(wěn)定的隱患。網(wǎng)約車之所以受到市場歡迎，沒有建立在真實(shí)的市場競爭和合理市場價格基礎(chǔ)上，而是資本補(bǔ)貼的結(jié)果，因此，必須加以規(guī)范監(jiān)管。

利益感受不同，決定了對網(wǎng)約車定位的認(rèn)知不同。有沒有可能彌合輿論和管理部門之間的認(rèn)知差異?答案是肯定的。一方面，對于市場出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，管理部門不必忙著定位，不必急于進(jìn)行價格干預(yù)，而應(yīng)將監(jiān)管重心放在建立能夠促使新舊業(yè)態(tài)良性競爭的規(guī)則上來。良性競爭的規(guī)則才是公眾利益的最好保護(hù)者。另一方面，這種競爭規(guī)則不應(yīng)以舊的、業(yè)已被證明不適合市場需求的運(yùn)營模式為標(biāo)準(zhǔn)。以網(wǎng)約車和出租車而言，出租車的運(yùn)營模式和價格機(jī)制不是標(biāo)準(zhǔn)，否則就可能導(dǎo)致出租車?yán)娓窬值墓袒?，扼殺網(wǎng)約車帶來的“鯰魚效應(yīng)”。而這種“鯰魚效應(yīng)”是彌補(bǔ)公交運(yùn)行效率低下、提高出租車服務(wù)質(zhì)量所需要借助的外部力量。

最利于公共利益、同時也有利于政府監(jiān)管訴求的管理，不是監(jiān)管措施一味疊加，不是人為定位定價劃分市場，而是把網(wǎng)約車好的經(jīng)營理念注入出租車業(yè)，把出租車業(yè)真正有用的監(jiān)管制度運(yùn)用于網(wǎng)約車。而出租車業(yè)也需加緊革除弊端，如此，才可能建立公平競爭秩序。只監(jiān)管新業(yè)態(tài)而忽視舊業(yè)態(tài)弊端的革除，市場需求和管理需求有可能越走越遠(yuǎn)。